坚持统筹发展和安全 以高水平安全护航高质量发展

　　□黄明亮

　　习近平总书记指出：“国家安全工作归根结底是保障人民利益，要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，为群众安居乐业提供坚强保障。”党的十八大以来，面对世所罕见、史所罕见的风险挑战，习近平总书记洞察世界之变、时代之变、历史之变，科学把握国家安全形势发展变化新特点新趋势，创造性提出总体国家安全观，要求坚持统筹发展和安全，将国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，国家安全得到全面加强。坚持统筹发展和安全，就要深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全问题的重要论述精神，以高水平安全护航高质量发展。

　　坚持统筹发展和安全具有深刻的理论内涵

　　坚持以人民为中心，坚持以人民安全为宗旨，彰显了中国共产党的性质宗旨和初心使命，更是统筹发展和安全的价值取向。

　　坚持发展和安全并重。从唯物辩证法的逻辑上看，离开发展谈安全或者离开安全谈发展，或认为在实际工作中可以多谈此少谈彼，或认为安全是对发展的干扰，或认为只要发展好尤其是经济发展好就可以解决一切问题等，这些认知都是错误的。各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，抓发展和抓安全的两只手都要硬，在发展中更多考虑安全因素，通过发展提升国家安全实力，运用发展成果来夯实国家安全的基础，为实现更高水平更高层次的安全提供更为牢固的基础和条件。

　　把安全贯穿国家发展各领域。发展到哪里，安全就跟到哪里。当下主要是要把安全贯穿到经济、政治、文化、社会和生态文明这五个方面的发展之中去，尤其要做好“政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据”这20个领域的安全工作，且根据这些领域的不断拓展而实施动态调整。

　　统筹好各项安全工作。坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全。

　　坚持统筹发展和安全是理论要求、历史必然和现实所需

　　“贫瘠的土地上长不成和平的大树，连天的烽火中结不出发展的硕果。”发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。2014年4月15日，习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次全体会议时强调“既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件”；2017年2月17日，在国家安全工作座谈会上明确指出要“坚持统筹发展和安全”；2020年12月11日，习近平总书记在主持中央政治局第二十六次集体学习时就贯彻总体国家安全观提出10点要求，进一步强调“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。另外，国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，谋发展、保安全，始终是人心所向、人民福祉所在。特别是新时代人民对安全的需要，呈现出多样化、多层次、多方面的特点，安全已经从传统意义上的生命财产安全，上升到安居、乐业、安康、安心等各方面，涉及就业、住房、医疗、教育、卫生、健康等各行业，内涵外延不断拓展，标准要求更新更高。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务以及人民群众日益增长的安全需要，必须要谋求更安全的发展，促使发展和安全相互促进、相得益彰，实现持久安全和持久发展。

　　坚持统筹发展和安全需着力构建新安全格局

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，树立新安全理念。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。我们党生于忧患、成长于忧患，也壮大于忧患。正是一代代中国共产党人心存忧患、肩扛重担，才团结带领中国人民不断从胜利走向新的胜利。习近平总书记指出：“我们共产党人的忧患意识，就是忧党、忧国、忧民意识，这是一种责任，更是一种担当。”在总体国家安全观的指引下，安全工作要增强忧患意识，越是接近实现中华民族伟大复兴的目标，越要把保障国家安全各项工作抓实抓牢抓好；要坚持“人民至上、生命至上”，始终把人民的生命安全和身体健康摆在首要位置；要居安思危，坚持底线思维和极限思维，对“万一”乃至极端情况进行防范，从最坏处准备，往最好处努力。

　　坚持党的集中统一领导，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。党始终是风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，在危急时刻，也只有党的领导才能总揽全局、协调各方。坚持党对国家安全工作的绝对领导，必须坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导。新时代以来，在党的领导下，我们国家在原则问题上寸步不让，以坚定的意志品质维护国家主权、安全、发展利益，国家安全得到全面加强；共建共治共享的社会治理制度进一步健全，民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力得到有效遏制，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，有力应对了一系列重大自然灾害，平安中国建设迈向更高水平。在新征程上加快国家安全体系建设，要强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设；要坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型；要建立健全统一领导和统一指挥的突发事件应对组织体系，整合应急资源和力量解决应急管理部门权威性和协调性不足的问题，增强公共安全治理的整体性；要优化中央和地方各级综合应急管理机构，合理配置中央和各地各部门的应急管理职责，解决各相关部门职责边界不清，“防”与“救”责任链条断裂的问题，增强公共安全治理的系统性；要优化央地、军地、政社应急管理协同机制，解决协同性防范不足的问题，增强公共安全治理的协同性。

　　聚焦提高防控能力，严密防范化解系统性风险和重大风险。备豫不虞，为国常道。新时代增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上讲话指出，“当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动”。要坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设；要防止宏观经济大起大落，防止外资大进大出，防止资本无序扩张、野蛮生长，防止发生系统性金融风险；要确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全；要加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外的合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益；要确保生态环境安全，坚决抓好安全生产；要防止大规模失业风险，加强公共卫生安全，有效化解各类群体性事件；要严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。特别地，还要全面加强国家安全教育，提高领导干部统筹发展和安全能力，筑牢国家安全人民防线。

　　在强国建设、民族复兴的新征程上，更好统筹发展和安全，既办好保证国家安全这个“头等大事”，又抓好发展这个“第一要务”，我们就一定能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，建设更高水平的平安中国。

　　（作者系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，中共广东省委党校应急管理教研部副教授）

　　注：本文是中共广东省委党校（广东行政学院）2022年度一般项目“领导干部危机决策能力提升研究”（XYYB202214）的阶段性成果。