打造高质量城市风貌带

虎门滨海风貌

改造后的公交站亭

位于虎门的东莞城市服务驿站

凤凰口袋公园

连升路人行道改造后

升级改造后的道路

　　文/图 王默 陈文达

　　今年以来，东莞虎门镇以高质量、高标准、高品质，通过微改造、微提升，提升城市品质，结合高质量发展的主题，打造美丽城市风貌带，推进实施美丽圩镇建设攻坚行动，不断提升镇中心区整体风貌，在“提升城市环境、完善城市功能、提升城市品质”上取得更大突破，努力打造高质量整洁有序的城市形象。不但是在“面”上提升，也在市民的“心”中提升，虎门镇积极推进城管片长制建设，紧紧围绕“城管片长、门前三包、城市服务驿站”三位一体思路，聚焦城管力量下沉一线，强化服务市民效能，让“有问题找片长”，成为虎门镇不少市民的共识。

　　以高质量提升城市品质

　　公交站经过翻新修复焕然一新，城市大道经过提质改造将换新颜，略显拥堵的道路现在安全又畅通。今年虎门镇把城市道路设施品质的提升作为重点工作，公交站台就是其中之一。虎门城管相关负责人指着大变样的公交站说道，“现在的公交站台既能展现出城市美感，也彰显了虎门镇的活力，整体都是现代都市风格，完美契合了虎门镇时尚城市的主题”。以往的公交站亭不够醒目亮眼，在城市更新、道路升级改造后，公交站亭形象与周边建筑及城市景观风格不符。而公交站作为基础设施中的一部分，在塑造城市形象、提高城市居民幸福感起着重要的作用。

　　为提升城市整体形象，展现城市公共交通的生机和活力，虎门镇将修整翻修公交站纳入“百千万工程”任务的“暖民行动”中，虎门城管迅速对全镇公交站进行全面摸排，对全镇57个破损的公交候车亭及433个公交牌进行翻新修复，并增设灯光照明及便民坐凳等设施。公交站亭经多次筛选对比，最终选取了柠檬黄和活力橙作为公交站配色，结合灯光投射，更加彰显城市活力。现在的公交站亭既能表现出城市美感，也彰显了虎门镇的活力。

　　虎门镇中城市多条主干道都换了新颜，整洁开阔的道路配合着以红色为底色的非机动车道，规范了行人、非机动车通行秩序，保障了道路环境的安全和畅通。汽车、电动车及行人，都在各自所属的道路上并行。

　　今年以来，虎门镇全力推进完善道路设施完善工作。目前，全镇累计设置非机动车道共约46.9公里，同时为规范东莞市道路交通隔离护栏的设置，保障道路交通安全、畅通、有序，提升城市道路管理水平，美化市容市貌。以《城市道路交通隔离栏设置指南》为方针，在城市道路上设置用于维护通行秩序的分隔设施栏杆，包括机动车隔离栏、机非隔离栏、行人隔离栏、中央隔离护栏等。分隔设施栏安装要满足道路交通安全要求，从1月至今累计新增或修复各种护栏约12775米，预计10月中旬增设中央分隔护栏约17746米，通过推进城市道路中央分隔护栏建设，不仅提升了虎门道路容貌，还保障了城市道路交通环境的质量，进一步规范了行人、非机动车通行秩序，保障了道路环境的安全和畅通。

　　环境卫生一直是城市文明程度最直观的衡量标尺，而垃圾分类更是城管工作的重点，为深入推进生活垃圾分类工作，虎门镇对29个社区进行垃圾分类点位亭桶等设施的安装，打造符合虎门镇深度化发展的亮点场景，按照虎门镇全覆盖示范创建要求和垃圾分类闭环管理标准，开展社区垃圾分类创建工作。2022年虎门镇已选定9个社区开展生活垃圾分类示范社区创建，截至2023年8月，由社区完成升级建设分类投放亭（桶）120组。为逐步实现全镇垃圾分类全覆盖，将对全镇29个社区开展示范社区建设工作。目前，已完成前期勘查工作，共摸排亭桶、厢房、智能亭桶等点位约400个，计划建设或升级改造“两网融合”收集点一处共29个，放置四分类智能亭桶一处共29个；建设垃圾收集箱房共15组；放置四分类亭桶共356组。后续将按照全覆盖示范创建要求和垃圾分类闭环管理标准开展工作。

　　虎门镇深入开展生活垃圾分类工作，采取“常态宣传+普法监督”的方式推进“无废城市”建设。发挥基层队伍、自媒体及宣教培训作用，提高市民参与度，全方位推进垃圾分类“五进”宣传，全年开展垃圾分类主题宣传活动120余场，参与人数约 10万人次，生活垃圾回收利用率达43%。其中，上半年建成首座垃圾分类主题公园，不仅有垃圾分类宣传机、垃圾分类飞行棋、垃圾翻转站、还有厨余种植区、四色跑道和废物利用滑梯等，每一处都与垃圾分类的主题相关，将垃圾分类知识以寓教于乐、寄学于景的方式进行呈现。

　　让“有问题找片长”成为共识

　　有问题找片长，如今已经成为虎门镇各社区不少市民的共识。在虎门城管分局西部片区，总片长刘振环就是市民们心中的“老娘舅”。刘振环在面对市民时永远都是一如既往的亲善态度，刘振环表示：“拿起执法证，我们是捍卫法律的执法者，但走进社区时，我们也可以是街坊邻里的‘老娘舅’，站在老百姓的角度考虑问题，在法律权限范围内，尽可能帮助居民协调问题、解决困难。”刘振环表示，城管执法工作面对的是错综复杂的情况和不同的社会群体，而且在执法过程中，经常会面临着很多不理解、不配合的情况，需要在工作中坚持将规范执法、文明执法、柔性执法贯穿于整个执法过程，许多问题便会迎刃而解。

　　近年来，虎门镇积极推进城管片长制建设，紧紧围绕 “城管片长、门前三包、城市服务驿站”三位一体思路，聚焦城管力量下沉一线，强化服务市民效能。加快推进片长制为核心的城管进一线工作，实现60%城管力量下沉社区街巷，实现城管片长全覆盖，推动城管领域各项工作落地落实。2022年，虎门镇结合各社区辖区面积、常住人口的实际情况，将全镇划分成四个片区分片管辖，任命4名总片长，同时按照属地负责原则，任命包括4名总片长在内的15名城管片长，组建分局—总片长—片长的管理架构，并将全局60%的执法力量（包括城管执法人员和辅助工作人员共206人）下沉到一线作为城管片长制工作队伍。

　　目前，虎门镇已完成建设15座城市服务驿站并投入使用，以此为根据地，城管片长在辖区开展“六巡三访一执法”“五公开”等工作，负责落实片区日常城市管理工作、受理社区居民诉求并及时处理答复、参与社区共建等一系列工作，让城管力量扎根基层一线，实现全局统筹和片区独立运转的有机结合。以片长制为中心，城管工作队伍围绕“门前三包”、环卫保洁、“六乱”违建、市政管养、园林绿化、燃气安全等6个方面开展管控工作。

　　此外，在城管的执法工作中，虎门玉兰女子队也贡献出了“柔”的力量，自成立以来，积极践行以人民为中心的服务宗旨，始终秉持“管理+服务”的理念，用温柔、细腻、耐心的特质开展柔性执法、贴心服务和宣传教育，打造了一支亲民、高效、靓丽的精锐“娘子军”，开创了虎门城管服务执法工作的新局面。以主动进社区、进家庭、进企业、进校园、进机关的“五进”方式，把“城管进一线，服务面对面”落到实处，及时纾民困、解民忧、暖民心，实现了主动服务、精细管理、柔性执法的巨大飞跃。玉兰女子队现有队员69人，设中队长1名、副中队长2名。从2022年至今，玉兰女子队开展巡查服务达1000多人次，开展“五进”各类宣传活动180余场，派发宣传资料2.7万余份。

　　接下来，虎门城管将加大片长的培养管理，全面推进专业化执法，进一步提升城市管理执法队伍水平和业务素质，加强片长的日常监督考核工作，共同支撑城管片长解决重难点执法管理问题。

　　全面提升治理能力

　　近年来，虎门城管通过建立城管分局指挥调试中心，建设数字城管大屏幕显示系统和信息网络，以“虎门智慧城管综合应用平台”为载体，打造精细化管理系统、建筑管理系统、智慧环卫管理系统、垃圾分类系统、智慧查违系统、人居环境整治系统、数字城管二级平台管理系统和信访管理系统等子模块，一体推进数据库及手机应用端建设，推动线上管理和线下管理深度融合，大力推进数字城管向智慧城管升级转变，促进部门、业务组室、工作站、社区和管理服务对象的工作对接，构建实现高效、便捷、智慧化的管理工作体系。

　　其中“e 执法”应用，依托智慧城管平台，基于“包容审慎执法”理念和“规范 便民执法”原则，通过特色实施“红黄绿”三码评价、简化执法文书，让一线执 法人员只需一部手机、一台手掌大的便携式打印机，就可完成现场取证、执法记 录查阅，以及口头教育、免罚承诺、简易处罚等执法程序，有力保障了“三教而罚”的小微执法模式。截至6月30日，虎门城管开展“小微执法”罚款217宗，包容免罚及口头警告共333宗。

　　此外，为进一步加强虎门镇全周期精细化管理和考核，打造“干净、有序、安全”的城市环境，规范督查考核工作等有关决策部署，以问题为导向，对城市管理动态情况进行考核评分，城管委办制定《虎门镇城市管理综合指数考核方案》。

　　考核内容包含违法建设治理、市容管理、环卫管理、燃气安全排查、建筑垃圾管控、园林绿化管理、市政及公共设施管理、户外广告管理、公共关系工作、数字城管考核和重点工作完成情况。其中，重点工作为每年市城管局或镇党委镇政府下达的重点任务，重点工作的考核内容将会根据每年下达的任务进行适时调整。考核遵循“实地巡查和案件记录、机关督导与片长巡查、关注过程与提升效果、专项提升和常态巩固、全面督导和精准考核、整体规划和具体实际”相结合的六大原则，力求构建全面、准确、公平、客观的考评体系，以及通过开展红黑榜评比、关联基层责任人评价记录、关联第三方公司信用评估等方面强化结果运用，以鞭策社区、具体责任人、第三方公司的工作质量、积极性。

　　推进美丽圩镇建设

　　2022年8月，为提升城市品质，推动城市道路慢行空间提升工作，保障市民慢行出行的安全，为打造美丽城市风貌带，推进实施美丽圩镇建设攻坚行动，不断提升镇中心区整体风貌，虎门城管分局印发了《虎门镇五公里城市风貌带整治方案》，要求以高质量、高标准、高品质，通过微改造、微提升，打造以镇政府为起点，经长堤路、太沙路、金捷路、连升路、长德路、金龙路和虎门大道连接的道路沿线五公里城市风貌带。虎门城管分局对五公里风貌带范围内的市政设施及户外广告、园林绿化等方面进行综合治理。

　　据虎门城管相关负责人介绍，由于砖面道路年久失修，部分地段破损较为严重，加上道路未设置非机动车道，人车混行普遍导致砖面翘起，存在安全隐患。虎门城管分局对五公里风貌带范围内的市政设施及户外广告、园林绿化等方面进行了综合治理。开展修复人行道、更换路侧石、增设人行道物理隔离设施和无障碍坡、完善暗区照明、全面实施城市家具及户外广告提升工作；全面消除绿化带黄土裸露、更换老化灌木丛、优化治理行道树遮挡路灯，重点解决机动车违法占用慢行空间以及路面修复。经过提升道路微改造工作后，截至目前，风貌带铺设或修复人行道约10383平方米，新增设物理止车石约246条，中央分隔护栏约983米，路灯照明约12盏，划设自行车停车区约150个、花池83个。

　　在“四小园”建设方面，今年又一个“口袋公园”上新，这也是自2021年以来第11个口袋公园的升级改造完成。据介绍，凤凰口袋公园约2000平方米，原本是一块绿地，植物密集，低层植物缺少阳光生长不良，露土严重，景观环境差。该块绿地主要乔木为凤凰木，因地制宜将其打造成以凤凰木景观特色为主的口袋公园，并取名为凤凰口袋公园。后投资约90万元对公园进行升级改造。现在园内围绕凤凰木铺设曲线的园路，增设氛围小景灯及特色麋鹿、兔子小品，并设置了喷雾系统，营造飘飘仙气的景观特色，在夏天也起到了降温效果。

　　接下来，虎门城管还将积极利用闲置地打造口袋公园、街头小景等，继续升级建设7个口袋公园，推进绿美虎门建设。扎实推进美丽圩镇样板建设工作，督导社区要发扬去年美丽圩镇建设的优良传统，尽快完善整改去年美丽圩镇验收组提出的问题，加快完成计划施工工程。建立系统的城市管理思路，通过在城市节点开展景观微提升、“四小园”、彩绘墙、口袋公园建设等方式，串珠成链、连链成带，形成具有社区特色、反映民风传统的风貌带。