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广州北京路步行街出入口设置的禁止电动车、自行车入内标识 羊城晚报记者 梁怿韬 摄 |
羊城晚报记者 柳卓楠 通讯员 穗仁宣 公园、广场能不能骑自行车、电动自行车？电动滑板可以在步行街滑吗？机动车可以在江河两岸行驶吗？这些市民关注的热点问题将有法可依。 《广州市公共休闲场地安全管理规定》（以下简称《规定》）将于2024年1月1日起施行。《规定》立足“小切口”、务求“真管用”，总共只有8条，是广州立法史上条文最少的法规。日前，广州市人大常委会法工委负责人就相关问题接受了记者采访。 广州立法史上条文最少法规 近年来，广州大力加强公共休闲场地建设，为市民群众开展散步、锻炼、游览、观赏、休憩等休闲活动提供了好去处，受到社会各界欢迎。但同时，场地内电动自行车等车辆乱穿行、电动滑板车等滑行工具不规范使用等问题日益突出，危及场地内市民群众人身安全，引发社会关注。 广州市人大常委会及时回应社会关切，将《广州市公共休闲场地安全管理规定》这一法规纳入2023年立法工作计划。该法规聚焦加强公共休闲场地公众人身安全保障，首开车辆和滑行工具以及其他用具在公共休闲场地实行分类分区分时管理之先河，在提升城市精细化管理水平上下足了“绣花”功夫，是国内首部专门规范公共休闲场地安全管理的地方性法规。 广州市人大常委会法工委负责人介绍，该法规在立法过程中，先后两次通过网络公开征求意见，收到意见约1300条；常委会主要领导带队前往北京路步行街、花城广场等20余处公共休闲场地进行实地调研，召开30余场座谈会；两次征求全市7000余名五级人大代表和全体市政协委员意见，共收到意见建议6300余条；多次组织立法顾问、立法咨询专家进行评估论证。 《规定》立足“小切口”、务求“真管用”，落实“一不写、两必写”工作要求，总共只有8条，依次对立法目的、公共休闲场地的范围、车辆和滑行工具以及其他用具分类分区分时管理、公共休闲场地管理单位的管理职责、政府相关部门的行政监管职责、法律责任、公职人员违法行为通知单位、实施日期等作了明确规定。“这是广州立法史上条文最少的法规。条文虽少，但每条都是‘干货’。”广州市人大常委会法工委负责人说。 拒不改正将被警告或罚款 《规定》将公园、广场、步行街，各区中心城区江河两岸、湖泊和水库沿岸等公共休闲区，以及区政府认定的其他公共休闲场地纳入适用范围，科学合理地建立了分类分区分时管理制度。主要规定包括—— 一是在公园、广场、步行街，对机动车、电动自行车、自行车，以及电动独轮车、电动滑板车等具有动力装置的滑行工具，实行全天24小时禁入。 二是在江河两岸、湖泊和水库沿岸等公共休闲区，以及区政府认定的其他公共休闲场地，对机动车实行全天24小时禁入；同时要求公共休闲场地管理单位科学合理确定休闲高峰时段并报区政府备案，在休闲高峰时段内，禁止电动自行车、自行车，以及具有动力装置的滑行工具进入。 三是授权公共休闲场地管理单位在遵守上述规定的基础上，根据便民、安全实际，制定车辆和滑行工具以及其他用具安全管理的具体措施，报市园林部门或者区政府备案。 广州市人大常委会法工委负责人介绍，对违反分类分区分时管理规定的行为人，《规定》第六条规定由政府相关部门进行教育并责令改正，如违法行为人当场改正，不予行政处罚，体现了人性化管理、柔性化执法的理念。如违法行为人拒不改正，将被处以警告或者五十元以上二百元以下罚款的行政处罚。 对一年内受到三次以上警告、罚款行政处罚的违法行为人，由作出行政处罚的部门依照《广东省社会信用条例》的规定，将相关违法信息纳入公共信用信息管理，以对屡罚不改者形成有力震慑。 一线走访 “禁止骑车入内” 公园广场管理有效 步行街“拦住”较难 羊城晚报讯 记者梁怿韬、马思泳报道：《广州市公共休闲场地安全管理规定》（以下简称《规定》）将于明年1月1日起实施。根据《规定》，公园、广场、步行街全天禁止机动车、电动自行车、自行车以及电动独轮车、电动滑板车等具有动力装置的滑行工具进入。记者12月7日走访发现，不少场所已实施电动自行车、自行车等车辆禁止进入措施，但有市民无视管理要求及相关工作人员的劝阻，仍然骑车穿行。 在人民公园、越秀公园、中山纪念堂、天河公园、花城广场等场所，记者均看到明令禁止电动自行车、自行车等禁止入内的告示，且这些告示均放置在出入口等显眼位置，部分场所还有安保人员对计划骑车入园者进行劝导。 其中，在人民公园，记者未看到市民游客骑车入园的情况，偶见小朋友在家长陪同下玩滑板车。中山纪念堂考虑到市民游客安全及园区主体建筑等为文物，早在2019年就已加强对电动自行车、单车、滑板车等进园管理，目前仅允许儿童推车、轮椅等入园，若携带儿童自行车等入园需要暂存在保安岗。 “公园内的主要活动群体是老人、小朋友，万一被电动自行车、单车等冲撞，会影响人身安全。”7日，正在人民公园休闲的市民罗阿姨表示，公园“禁止骑车入内”有助于形成良好的游园氛围，家长带小孩到公园游玩也相对安心。 在越秀公园，准备付费乘坐观光游览车游园的谢伯表示：“禁止非机动车进入，可以保证市民游园安全。但如果公园面积太大，或许可以考虑设置特定的非机动车道，让市民有多种游园方式选择。” 相比公园等场所，步行街的禁止骑车入内措施则遭遇“管理难”问题。7日下午，记者走访北京路步行街发现，虽然步行街主要出入口设置了禁止骑车入内标识，并有城管、志愿者等工作人员指引劝导，但有市民游客刻意“冲卡”，强行骑车进入步行街。 “拦都拦不住。”有管理人员表示，他们担心强行拦下来可能发生交通事故，管理人员和骑行者均有可能受伤。 记者走访了解到，北京路步行街周边仍有较多居民居住，且不少商铺有外卖经营，这些因素均可能导致步行街目前难以完全实现“禁止骑车入内”。部分遵守管理要求、将电动自行车停在路边步行进入步行街取送餐的外卖员表示，《规定》实施后要么严格执行，一辆电动车都不放进去，要么针对特定用途、特定行业设置允许通行条件。
