进一步全面深化改革，不断完善城乡融合发展体制机制

　　□杨明 袁毓玲

　　习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进城乡融合现代化，实现城乡融合高水平发展，推进城乡共同富裕。因此，在进一步全面深化改革过程中，需要更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动完善城乡融合发展体制机制高质量发展。

　　引导小城镇集约紧凑布局协调发展，深入推进城乡融合改革发展的系统集成

　　要深刻把握城乡融合高质量发展的内在规律，探索推进城乡融合一体发力、一体推进、一体设计、一体贯通的体制机制。

　　●深入推进小城镇集约紧凑布局整体性。要全面推进小城镇构建产业升级、人口集聚、城乡发展良性互动机制。必须坚持以人民为中心的发展思想，注重保障和改善民生，促进城乡居民共享改革发展成果。城乡融合发展的核心目标是实现城乡要素自由流动、公共资源均衡配置、基本公共服务均等化以及城乡居民生活质量等值化。努力推动城乡功能布局一体化、要素流动便利化、资源配置均衡化、产业发展融合化和融合模式多元化，通过系统配套改革以实现城乡融合协调发展。

　　●加强推进小城镇集约紧凑布局系统性。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。同时，注重政策之间的互补性和叠加效应，形成城乡融合发展政策的系统科学、同向同行。打破城乡二元结构，需要不断聚焦建设城乡文化融合，聚焦提高人民生活品质，聚焦建设美丽城乡，聚焦建设更高水平城乡融合治理能力，持续把城乡融合系统改革推向前进。

　　●不断完善小城镇集约紧凑布局的协同性。深化城市建设、运营、治理体制改革，坚持不懈高质量高水平推进产业发展、农村建设、乡村治理，坚持不懈推动实施农业农村优先发展的现代化战略。加快转变城市发展方式。推动形成智慧高效治理新体系，建立城乡发展同步性的体制机制。建立可持续的小城镇更新模式和政策法规，深化城乡安全韧性提升行动，提升宜居宜业和美新城乡。广东启动“百千万工程”推动建设宜居宜业和美城乡融合发展新空间，是城乡融合发展新阶段新成果的体现，也是城乡融合改革创新走在前列的典范。

　　巩固和完善农村基本经营制度，加强城乡融合重点领域改革的系统建设

　　不断完善城乡融合发展体制机制，就要全面发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。

　　●完善农村基本经营的法治权益。统筹城乡基础设施和公共服务的规划建设和经营维护，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。推动中心镇做优做强、专业镇转型升级、特色镇培育壮大，发挥城乡融合重要节点功能。完善城乡市场机制、加强市场监管等措施，提高市场运行效率和质量，以实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，创造城乡融合发展的经济新模式、生活新体验、治理新方式。

　　●完善农业经营体系。推动农业产业结构调整，提高农业生产效率和质量，增强农业抗风险能力。通过政策扶持、技术培训等措施，促进家庭农场和农民合作社向标准化、规范化方向发展。加强农业社会化服务平台和标准体系建设，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户需求，拓展服务领域和模式。支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。推动城乡产业链延伸，依托乡村资源禀赋，发展特色优势产业。加强城乡产业之间的协同发展，形成优势互补、互利共赢的产业格局。创新农业全产业链发展新模式，运用现代科技改造传统农业，延长乡村产业链条，推动多元化产业融合。

　　●健全便捷高效的农业社会化服务体系。家庭经营为主的小农户将逐渐向适度规模经营转变，形成更加高效的农业生产模式，通过优化利益联结机制，促进农民联合合作，共同分享农业经营收益。在保障粮食和重要农产品供应的基础上，向果蔬、农牧渔业等“土特产”产业拓展服务领域。通过数字技术的广泛应用，推动农业社会化服务更加精准高效。健全便捷高效的农业社会化服务体系是当前和今后一个时期的重要任务。各级政府和相关部门应加强协调配合，加大政策支持和资金投入力度，推动农业社会化服务体系不断完善和发展。

　　健全推动乡村全面振兴长效机制，构建城乡融合现代化体制机制的系统优势

　　运用“千万工程”经验，实施“百千万工程”，推动城乡融合一体化建设，不断创新城乡融合的体制机制，形成新质生产力，是实现城乡融合协调发展的生动实践。

　　●完善乡村振兴产业投入机制。壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度。加快建立城乡统一的土地市场，推动农村集体经营性建设用地入市，增加农民财产性收入。改革开放四十多年来，广东推进以土地为中心的农村集体资产股份合作制改革，率先激活城乡融合各要素的流动，率先进行减免农业税试点，加快城镇化建设，特别是“百千万工程”的先行先试，以系统性产业政策机制形成的内在动力，推动城乡融合持续发展。

　　●优化农业补贴政策体系。加强农产品价格支持政策协同，完善农产品价格形成机制和市场调控体系，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。扩大农业保险覆盖面和保障水平，有序扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，完善巨灾保险制度，加快健全种粮农民收益保障机制，为农业生产提供有力保障。加强农业补贴政策与农村基础设施建设、农村金融服务、农村人才培养等其他惠农政策的协同配合，形成政策合力推动农业农村全面发展。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式。

　　●深化土地制度改革。土地是城乡融合的重要资源，也是城乡居民生存发展的重要载体。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。要深入改革完善耕地占补平衡制度，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。要把农村农民闲置土地资源充分利用盘活，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。广东一些地区“村改”已经在城乡融合现代化进程中，不断推动土地资源的效益产生，为城乡融合高质量发展开拓新的空间。

　　新时代全面完善城乡融合发展体制机制，推动城乡融合高质量高水平发展，必须加强城乡之间的协作和联动，推动优势互补和协同发展。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。必须协同缩小城乡差别，促进共同富裕，努力实现城乡经济社会更加繁荣、和谐、可持续的发展。

　　作者简介：杨明，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员；袁毓玲，广州理工学院马克思主义学院院长、教授。

　　注：本文系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、广东省哲学社会科学规划项目“全面推进城乡融合高质量发展研究 ”（GD23XZZC21）阶段性成果。