|
|
沈成飞 中山大学马克思主义学院院长、教授、博士生导师 |
|
|
唐土红 华南农业大学马克思主义学院院长、教授 |
栏目统筹：温建敏 栏目主持：景瑾瑾 李妹妍 编者按： 10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行。此次会议恰逢“十四五”规划收官、“十五五”规划启幕的关键节点，准确把握党和国家事业发展所处历史方位，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。这是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。 即日起，羊城晚报“理响广东·马院院长谈”栏目推出“学习贯彻党的二十届四中全会精神”系列访谈，邀请专家学者对全会精神进行深入解读。 全会最重要的成果是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。科学谋划“十五五”时期经济社会发展意义重大，本期访谈聚焦这一关键议题，邀请两位专家学者一起深入解读。 羊城晚报：科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要方式，是读懂中国式现代化的重要“密码”。从“一五”到“十四五”的历史经验看，五年规划制度如何彰显中国式现代化的独特优势？ 沈成飞：习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”编制和实施“十五五”规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。 我国从1953年开始实施第一个五年计划，并提出“四个现代化”概念。目的就是“为我国社会主义建设和社会主义改造的事业奠定良好的初步的基础，从而促进国家的富强和人民的幸福”。从此以后，五年规划成为党领导全国人民建设社会主义，实现现代化的有力保证和策略工具。 就历史发展的成就而言，自第一个五年计划实施至今，中国从一个积贫积弱的农业国，发展成为人均国内生产总值超过1.3万美元、制造业增加值占全球比重近30%、综合国力居世界前列的国家，这是人类历史上绝无仅有的发展奇迹。 中国能够创造这样的发展奇迹，有根本性的原因需要明确。第一是中国共产党的集中统一领导，形成了五年规划的显著制度优势，确保了规划在编制中充分体现党的战略意图，也确保规划实施中能够有效调动和汇聚各方力量。从第一个五年计划到第十四个五年规划（从“十一五”开始，五年计划更名为五年规划），社会主义现代化强国是党在各个历史时期一以贯之的奋斗主题。党通过将顶层设计和问计于民相统一，制定和实施系统、协调的发展战略，实现了社会主义制度优势与中国式现代化进程的合力。 第二是党坚持问题意识和系统思维，通过解决不同时期的不同历史任务和主要矛盾来推进现代化事业的发展。中国特色社会主义进入新时代，为解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，党中央坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，提出“五位一体”总体布局和新发展理念，统筹谋划高质量发展，发展新质生产力，不断推进和拓展中国式现代化，为有效解决新矛盾新问题提供了思路和办法，创造了可复制、可推广的新鲜经验。 唐土红：作为国民经济和社会发展的总体规划，五年规划在推动中国式现代化进程、保持国家战略连续稳定、调动各方积极性等方面，具有特殊意义与突出优势。从1953年至今，我国共编制实施了14个五年规划(计划)。从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。可以说，每一个五年规划（计划）作为阶段性部署，都生动记录了中国式现代化的发展历程，体现我们党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、在战略上不断成熟、在实践上不断丰富，是读懂中国式现代化的重要“密码”。 一是彰显党的集中统一领导优势。党的领导始终贯穿规划编制、实施、评估全过程。通过党的领导优势，自上而下地统一思想、凝聚共识，保障了稳定的政治环境和政策连续性，以“一张蓝图绘到底”的战略定力，让国家发展始终在长期目标指引下稳步迈进。 二是彰显集中力量办大事的优势。集中力量办大事是中国国家制度和国家治理体系的显著优势。五年规划实质上是针对每一时期的主要矛盾和中心任务，基于全国一盘棋的考虑，以协调有力的组织机制充分调动各方面力量和资源，攻坚突破重点难点问题。 三是彰显有效市场与有为政府有机结合的优势。有效市场的建构，离不开信息的公开透明与充分流动，离不开政府公平公正监管规则和法律的制定与实施。编制和实施国家发展规划，是发挥政府作用的重要抓手，通过优化制度设计，给市场和社会明晰发展方向和发展路径，有效弥补“市场失灵”。 四是彰显更好应对风险挑战能力的优势。五年规划对经济增长和社会事业发展等方面提出明确目标和任务，有助于优化资源配置，减少经济波动，保持社会经济发展的连续性和稳定性。同时，通过规划前瞻性布局和预警，建立健全风险防控机制，提前谋划应对各种风险挑战的措施和预案，可以提高国家抵御风险的能力，为中国式现代化巨轮锚定航向、破浪前行提供根本支撑。 羊城晚报：如何理解“十五五”时期作为“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”这一定位？ 沈成飞：历史发展是连续性和阶段性的统一。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。习近平总书记指出：“‘十四五’时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。‘十五五’时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好‘十五五’规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。” 在过渡时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，是战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从全球看，大国竞争加剧与地缘政治动荡交织，单边主义、保护主义盛行，全球经济不确定性因素增多；从国内看，新旧动能接续转换存在阵痛，一些长期积累的结构性问题尚待化解。对此，党审视自身的优势，认为我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。 习近平总书记提出：“要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。” 唐土红：习近平总书记指出：“到2035年，用3个五年规划期，基本实现社会主义现代化。然后，再用3个五年规划期，到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”党的二十届四中全会指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。 一是“十五五”时期具有特殊的历史地位。“十五五”时期处于从量变积累到质变飞跃的关键节点，是冲刺决胜极其重要的阶段。“十五五”规划不仅仅是“十四五”规划的简单延续，而是新发展阶段、新发展理念、新发展格局背景下的新五年规划。“十五五”时期的发展，承载着为2035年基本实现社会主义现代化目标奠定决定性基础的历史地位。 二是“十五五”肩负光荣的历史使命。从时间节点上看，“十五五”时期上承改革开放40余年的深厚积淀与“十四五”规划的深入实施，下启2035年基本实现社会主义现代化目标，承担着为人均GDP达到中等发达国家水平奠定基础的重任。“十五五”是一个改革含量更高、改革力度更大的五年，党的二十届三中全会部署的300多项改革任务，均需在“十五五”时期加快推进，确保到2029年顺利完成。 羊城晚报：全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。从理论逻辑看，这“六个坚持”之间存在怎样的有机联系？ 沈成飞：“六个坚持”表明了中国共产党人坚持系统观念的理论优势。这六个方面环环相扣、相互支撑、缺一不可。它们共同构成了一个逻辑严密、系统集成的整体框架，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供了根本遵循和实践指南。 坚持党的全面领导是“十五五”时期经济社会发展的核心要求、根本保证。这是统领所有方面的总体原则和根本政治保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国特色社会主义的最大优势，“越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越要坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势。”坚持人民至上是“十五五”时期经济社会发展的根本立场与价值取向，体现了中国式现代化的出发点和落脚点，是党的性质宗旨的集中体现。坚持高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的首要任务与发展主题，是在当前发展阶段解决社会主要矛盾、实现国家现代化的关键路径。坚持全面深化改革是“十五五”时期经济社会发展的根本动力与关键一招，是破除发展障碍、解放和发展社会生产力、推动高质量发展的强大引擎。坚持有效市场和有为政府相结合是“十五五”时期经济社会发展的体制机制保障，是社会主义市场经济体制的核心特征和实现高质量发展、优化资源配置的基础性制度安排。坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展的前提保障与战略基点，是国家生存发展的基本前提，是实现其他目标的必要条件。 唐土红：这“六个坚持”，既是对过往发展经验的深刻总结，更是未来前行的根本遵循，以“六个坚持”为指引谋篇布局“十五五”，为未来五年的发展划出了清晰的路线、注入了动力。 坚持党的全面领导是根本保证。办好中国的事情，关键在党。只有坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能筑牢发展“定盘星”，为“十五五”时期经济社会高质量发展领航定向。坚持人民至上是价值取向，是发展的出发点和落脚点。要始终以人民对美好生活的向往为目标，从群众需求出发谋划发展思路、制定政策举措，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。坚持高质量发展是首要任务和核心主题。必须把发展立足点放在高质量发展上，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，加快建设现代化产业体系，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关，推动经济持续健康发展和社会全面进步。坚持全面深化改革是根本动力。要用好改革开放这个重要法宝，以更大力度统筹推进深层次改革和高水平开放，稳步扩大制度型开放，不断开掘新动能、拓展新空间、增创新优势，把握发展主动权，打开事业发展新天地。坚持有效市场和有为政府相结合，是推动高质量发展的必然要求和关键所在，也是中国特色社会主义市场经济理论的重要内容。坚持统筹发展和安全是一个国家、一个民族生存与进步必须处理好的首要问题。必须坚持把国家安全同经济社会发展一起部署，有效防范化解各类风险挑战，为实现经济社会高质量发展打下更为稳定有序的安全基础。 （访谈嘉宾头像绘制 蔡红）
