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绘图/蔡红 |
□陈金龙 党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），将“坚持党的全面领导”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则之一，强调提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。从这里不难看出，党对经济社会发展的领导主要体现在“把方向、谋大局、定政策、促改革”四个方面，这是中国经济社会发展的成功密码。 把握经济社会发展方向 经济社会发展方向直接关系经济社会发展道路和效果，党的领导保证了中国坚定不移走中国特色社会主义道路，为中国式现代化沿着正确轨道前进提供方向指引。 党的领导是全面的、系统的、整体的，政治领导力在党的领导能力和执政能力中居于重要位置，主要体现为制定和执行党的政治纲领、政治路线和方针政策的能力，确保经济社会发展的社会主义方向。党的指导思想具有科学性、人民性、实践性和发展性，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，对新时代党和国家事业发展、对全面推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。中国共产党是全心全意为人民服务的政党，在经济社会发展规划制定和实施过程中，能坚持以人民为中心的发展思想，确保发展成果更多更公平惠及全体人民，满足人民日益增长的美好生活需要，不断提高人民生活品质。 谋划经济社会发展大局 经济社会发展规划具有宏观性、总体性，需要顶层设计、统筹安排，党的全面领导能科学定位发展阶段，客观分析发展环境，合理确立经济社会发展目标、战略重点和战略举措，妥善处理一系列重大关系，推动经济社会健康发展。 “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，“是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，其使命任务是“推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础”。这是《建议》对“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的定位。 认清发展环境是谋划经济社会发展大局的前提，《建议》分析了“十五五”时期我国经济社会发展面临的战略机遇和风险挑战，提出了一系列新判断。比如，“我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素”，这一判断表明我国国际地位和国际影响力的提升，我国的国际空间不由他者来定义，而由自己来运筹。又如，“中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显”，这是对我国经济社会发展优势的总体判断，是制定经济社会发展政策的重要依据。 坚持党的全面领导，能妥善处理改革与开放、有效市场和有为政府、发展与安全、当前和长远、中国和世界等影响经济社会发展大局的关系，确保“十五五”时期为基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 制定经济社会发展政策 实现经济社会发展目标，需要具体政策支撑和指引。党的全面领导能依据发展环境、战略重点，制定具体政策推动经济社会发展，确保发展目标的实现。 制定经济发展政策是《建议》的重点。《建议》部署的十二个方面的战略任务和重大举措，七个方面属于经济发展，包括建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、加快农业农村现代化、优化区域经济布局，每一方面都提出了若干具体政策。 同时，《建议》制定了社会发展的具体政策，如激发全民族文化创新创造活力、加大保障和改善民生力度，提出“投资于物和投资于人紧密结合”“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”“建立房屋全生命周期安全管理制度”，这些属于社会发展政策的创新，既有利于促进经济发展，也有利于促进社会全面进步。 全面深化改革推动经济社会发展 党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。推动经济社会发展的动力来自改革，《建议》将“坚持全面深化改革”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。 制度创新是全面深化改革的重点，《建议》提出了一系列新的制度构想。如为积极稳妥推进和实现碳达峰，《建议》提出实施碳排放总量和强度双控制度；完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，这是加快经济社会发展全面绿色转型的制度创新。破除妨碍经济社会发展的体制机制障碍是全面深化改革的重要内容，如为建设强大国内市场，《建议》强调“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，综合整治“内卷式”竞争。推动经济社会发展需要调动各方面力量，《建议》强调充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性，通过全面深化改革激发各方面的活力和创造力，形成推进中国式现代化的合力和凝聚力。 把方向、谋大局、定政策、促改革是党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力在经济社会发展过程中的集中体现，诠释了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。 （作者系华南师范大学马克思主义学院教授）
