|
|
绘图/蔡红 |
□周峰 党的二十届四中全会将“坚持人民至上”明确为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则之一。习近平总书记在视察广东时明确要求广东“走在前、作示范、挑大梁”。 作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东必须深刻把握坚持人民至上的丰富内涵、核心要义和实践要求，直面发展中的突出矛盾，以精准务实的实践路径，把以人民为中心的发展思想转化为看得见、摸得着的民生成果。 深化理论认知，筑牢人民至上的思想根基与价值遵循 从理论本质来看，人民至上理念是对马克思主义人民观的继承与发展，彰显了中国式现代化“全体人民共同富裕”的本质特征。党的二十届四中全会强调“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”，深刻揭示了高质量发展与民生改善的辩证统一关系。 从理论要求来看，“十五五”时期坚持人民至上需把握三重核心要义：一是坚守“发展为了人民”的价值原点，将人民对优质教育、医疗、养老等美好生活的新期待作为发展的出发点，破解“有没有”向“好不好”转变的民生诉求升级难题；二是激活“发展依靠人民”的动力源泉，尊重人民首创精神，通过发展全过程人民民主，让群众成为现代化建设的主体和推动者；三是践行“发展成果由人民共享”的分配原则，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。 聚焦制度创新，破解人民至上实践中的深层次难题 制度创新是践行人民至上理念的根本保障，要聚焦区域城乡差距、公共服务供给不足、治理效能待提升等核心难题，构建系统完备、协同高效的制度体系。 在区域协调发展制度创新方面，广东以“百县千镇万村高质量发展工程”为牵引，建立健全城乡融合发展长效机制，把短板转化为潜力板，让粤东、粤西、粤北地区与珠三角共享发展红利。创新“飞地经济”利益共享制度，实行产业转移园区税收分成等政策，推动珠三角“链主”企业与粤东、粤西、粤北地区共建特色产业基地，培育县域经济“造血”机制。 在健全民生保障制度体系方面，广东积极构建系统化、长效化的民生保障机制。健全民生投入保障机制，扩大社会保障覆盖面，稳稳托住群众生活底线；完善收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，稳步扩大中等收入群体规模，推动城乡居民收入比进一步缩小。 在公共服务供给制度创新方面，广东积极构建精准普惠、城乡均衡的供给体系。健全分层分类社会救助制度，依托“粤众扶”综合救助信息系统，建立低收入人口动态监测与快速响应机制，取消急难救助户籍地限制，兜住困难群众基本生活保障底线；完善教育医疗资源均衡配置制度，组建城乡教育共同体、县域紧密型医共体，推行珠三角优质学校、医院与粤东、粤西、粤北地区结对帮扶的长效机制，引导优质人才向基层流动。 在治理效能提升制度创新方面，广东积极构建数字化和共建共治共享的社会治理体系。深化民生领域数字化改革，升级“粤省事”“粤治慧”平台，打破部门数据壁垒，实现社保、医保、民政等民生服务“一网通办”“指尖可办”；完善“省人大常委会评议+市县乡人大代表票决+基层微实事立办”的三重架构，扩大群众在民生项目规划、实施、监督中的参与权，力戒形式主义、官僚主义，确保民生实事办实办好。 强化实践导向，推动人民至上理念落地生根 推动人民至上理念落地生根，需将制度创新转化为精准有效的实践行动，聚焦共同富裕、公共服务均等化、治理现代化三大导向。 坚持共同富裕的普惠导向，夯实民生物质基础。广东要以推动高质量发展为主题，加快构建现代化产业体系，发展战略性新兴产业和未来产业，创造更多高技术含量、高附加值就业岗位，通过“百万英才汇南粤”行动计划，吸引青年人才留粤创业就业，推动居民工资收入合理平稳增长。深化乡村振兴实践，发展壮大新型农村集体经济，让农民通过产业发展实现持续增收。 坚持公共服务均等化的公平导向，补齐民生短板。广东要聚焦“一老一幼”重点群体，扩大普惠托育服务供给，完善社区“颐康+托育”嵌合式服务模式；提升基层公共服务能力，实施乡镇“三所学校”“镇卫生院”提质工程，配备标准化教学设施和医疗设备，推广AI导诊、远程医疗等数字化服务；加强生态文明建设，持续推进绿美广东生态建设，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉。 坚持治理现代化的效能导向，筑牢安全保障防线。广东要全力推动省食品安全工作提质增效，强化食品药品安全监管；创新基层治理实践，撬动社会资本参与社区服务，完善“随手拍”等民意反馈机制，实现“民有所呼、我有所应”，真正让治理效能转化为群众看得见的民生改善。 “十五五”时期是广东增创新优势、实现新突破的关键时期。广东要牢记习近平总书记殷殷嘱托，始终坚持以人民为中心的发展思想，以“走在前、作示范、挑大梁”的责任担当，让南粤大地乡亲群众的日子越过越甜，书写“中国式现代化，民生为大”的广东答卷。 （作者系中共广东省委党校哲学部主任、教授，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
