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绘图/蔡红 |
□毛艳华 党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将“坚持全面深化改革”列为必须遵循的原则，明确提出“进一步全面深化改革取得新突破”的主要目标。改革开放是广东的核心标识与核心动力，广东以“敢为人先”破题，以重大平台为支点，以扎实成效筑基，既为自身发展注入动能，也为全国改革积累经验。 更好发挥经济体制改革牵引作用 经济体制改革是全面深化改革的核心环节。《建议》将“聚焦制约高质量发展的体制机制障碍”作为“坚持全面深化改革”的聚焦方向。立足广东在社会主义市场经济体制建设实践的长期探索，进一步围绕激发经营主体活力、深化要素市场化配置、提升宏观经济治理效能三方面精准发力，通过制度创新破解深层次体制机制障碍，夯实高质量发展的微观基础、畅通经济循环血脉、增强发展稳定性韧性。 第一，激活经营主体活力，筑牢微观发展基础。广东始终坚持“两个毫不动摇”，推动国有、民营、外资经济协同发展。“十四五”时期营商环境持续优化。在国资国企改革方面，推动国有资本向关键领域集中，在基础设施、能源保障等领域发挥战略支撑作用。在民营经济发展方面，坚持将法治作为护航民营企业发展的坚实屏障，积极保护民营企业和民营企业家合法权益。“十五五”时期，广东需进一步深化国有资本投资运营公司改革，完善中国特色现代企业制度，推动民营企业参与重大科技攻关与基础设施建设，形成各类所有制经济优势互补、共同发展的格局。 第二，深化要素市场化配置，畅通经济循环脉络。“十四五”时期，广东要素市场化改革持续深化，率先出台全国首份数据要素市场化配置改革文件，制度框架基本形成，推动土地、资本、技术、数据等要素高效流动，各类要素配置进程加快。“十五五”时期，广东需进一步健全城乡统一建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，盘活存量与低效用地；完善多层次资本市场体系，支持深交所、广期所提升能级，建设粤港澳大湾区债券平台；高标准建设技术与数据交易平台，健全数据产权、流通交易与安全治理机制，推动资源向先进生产力集聚，为新质生产力注入动能。 第三，提升宏观经济治理效能，增强发展韧性。面对世界百年变局与科技革命演进，《建议》将“提升宏观治理效能”作为“十五五”时期构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措。广东经济总量连续36年居全国首位，强化战略引领与政策协同，将各类政策统一纳入高质量发展框架，形成“一盘棋”合力，有利于实现经济持续高质量发展。围绕完善宏观经济治理体系的要求，广东需健全高质量发展综合绩效评价体系，深化“数字财政”建设，优化省以下财政体制，防控地方政府债务风险。在金融领域，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全服务实体经济的激励约束机制，推动金融资源精准对接产业创新，构建内需主导、消费拉动的内生增长模式。 完善高水平对外开放体制机制 高水平对外开放体制机制是中国式现代化的重要支撑，也是推动高质量发展的重要引擎。《建议》将“扩大高水平开放”作为“坚持全面深化改革”的重要抓手。以开放促改革、促创新、促发展，以制度型开放为核心，通过扩大服务业开放、深化科技创新合作、强化大湾区枢纽功能，构建全域开放新格局，在对接国际高标准经贸规则中塑造广东竞争新优势。 第一，推进制度型开放，构建制度竞争新优势。制度型开放是顺应国际经贸规则变迁的必然要求，也是倒逼广东全面深化改革的关键路径。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准等领域开展压力测试与先行先试。深入实施自贸试验区提升战略，推动横琴、前海、南沙、河套等平台开展首创性、集成式改革，打造制度型开放高地。通过营造市场化、法治化、国际化营商环境，推进数据跨境安全便利流动，构建透明稳定可预期的制度环境，以制度创新破解开放中的深层次障碍，为高质量发展提供制度保障。 第二，扩大服务业开放，培育产业竞争新动能。以服务业为重点扩大市场准入，有序推进金融、教育、医疗、电信等领域开放。完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化、数字化水平；创新数字贸易发展模式，建设离岸数字服务中心，扩大数字领域开放，培育数据驱动型服务出口能力。通过服务业制度性开放，吸引高端要素集聚，推动制造业与服务业深度融合，增强产业链供应链韧性，为经济增长注入新动力。 第三，深化科技开放合作，激活新质生产力。坚持“引进来”与“走出去”并重，用好国内国际“两个市场、两种资源”，引进优质创新活动、要素与人才，提升外资项目技术溢出效应；支持本土企业融入全球创新网络，在数字经济、绿色经济等新兴领域构建国际竞争优势。深化粤港澳科技合作，共建协同创新共同体，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，以高水平开放促进创新，以创新驱动新质生产力发展，抢占未来产业制高点。 第四，强化大湾区枢纽功能，打造全球开放门户。围绕“一点两地”定位，深化三地规则衔接与机制对接，拓展“湾区通”覆盖范围，加快“数字湾区”建设；创新口岸通关模式，优化“港车北上”“澳车北上”，稳妥推进“粤车南下”，促进人员货物便捷流动；共建开放型产业体系，强化国际科创中心功能，深化金融、法律等专业服务合作，打造“湾区标准”“湾区认证”体系，建设具有全球影响力的高水平开放门户枢纽。 （作者系中山大学区域开放与合作研究院院长、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
