|
|
绘图/蔡红 |
□黄新飞 党的二十届四中全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持有效市场和有为政府相结合。“看不见的手”与“看得见的手”有机统一，构建起中国特色社会主义市场经济的核心治理框架。 理论基石：“两只手”协同的辩证逻辑与时代内涵 市场的决定性作用是效率本源。市场经济通过价格信号引导要素流动、竞争机制实现优胜劣汰的核心功能。唯有破除行政壁垒与垄断束缚，让各类经营主体在公平环境中博弈，才能激发创新活力与内生增长动力，这正是生产力发展对生产关系变革的本质要求。 政府有为是市场有效的制度保障。市场在公共服务供给、公平秩序维护、系统性风险防控等领域的天然失灵，决定了政府必须承担制度供给者角色。正如“政府行为越规范，市场作用就越有效”的论断所揭示，有为政府的核心价值在于搭建制度框架而非直接干预微观运行，通过产权保护、监管创新等举措为市场运行筑牢底线。 广东作为改革开放前沿，既要以市场化改革破解发展瓶颈，又需通过精准调控化解区域失衡、产业升级等深层矛盾。 广东实践：“双轮驱动”的范式创新与治理效能 广东以制度创新为纽带，探索出市场活力与政府效能有机融合的实践路径。 制度破冰激活市场内生动力。广东始终将市场化改革聚焦于制度供给侧突破，通过市场准入负面清单的迭代升级与妨碍统一市场政策的系统性清理，构建起“非禁即入”的公平准入环境。这种制度松绑带来的成效尤为显著：市场主体规模连续多年领跑全国，民营经济贡献超六成GDP，印证了市场化改革对经营活力的激发效应。 在要素市场化配置领域，广东的创新实践更具突破性。广东通过构建数据产权登记、交易流通标准等制度体系，实施“数据要素×”行动计划，形成要素流动的“乘数效应”。粤港澳大湾区要素跨境流动机制的完善，则进一步放大了统一市场的规模优势，资本、技术等要素的高效配置已成为湾区核心竞争力的重要支撑。 精准施策构建政府补位体系。面对市场失灵领域，广东政府展现出“有所为、有所不为”的治理智慧，形成多维度精准发力格局。 公共服务创新。佛山禅城“就业驿站”开创了“政府搭台+市场唱戏”的服务新模式，通过整合市场化人力资源服务与智能化技术工具，构建起覆盖城乡的就业服务网络。这种“公益属性+市场效率”的融合路径，破解了公共服务供给不足与效率不高的双重难题，为民生领域的政府与市场协同提供了范本。 引导产业升级。围绕战略性新兴产业，广东实施“链主企业+专精特新”培育体系，通过财政激励与平台搭建引导资源向高端制造集聚。依托粤港澳大湾区国际科创中心，政府着力构建产学研协同机制，推动研发投入持续增长与创新主体快速扩容，实现了产业政策与市场创新的同频共振。 风险防控筑基。通过反垄断执法与金融监管创新，广东构建起公平竞争的市场生态。在平台经济治理中，既以法治手段规范无序扩张，又通过包容审慎监管为创新留足空间，体现了既“管得住”又“放得活”的治理艺术。 机制创新破解协同发展难题。广东以制度桥梁打通市场与政府的协同堵点，在关键领域形成突破性进展。在区域协调中，通过“政策引导+市场主导”模式推动珠三角资源向粤东、粤西、粤北地区辐射——政府负责基础设施均等化与营商环境同质化，市场主导产业链梯度转移，使粤东、粤西、粤北地区工业增长动能持续增强，印证了协同机制对区域失衡的矫正作用。 “十五五”路径：构建更高水平协同治理新格局 面向未来，广东需以制度创新为核心，在三大维度实现协同能级跃升： 筑牢统一市场制度底座。以全国统一大市场建设为牵引，广东需重点突破三大瓶颈：一是深化规则统一，清理区域保护性政策，实现产权保护、竞争审查等制度全省协同；二是完善要素市场体系，聚焦数据要素深化改革，建立城乡统一的土地市场与跨区域人才流动机制；三是强化信用支撑，构建全域信用信息共享平台，推动法治经济与信用经济深度融合。 推动政府职能智慧转型。实现从管理者到服务者的范式转变，需构建三维治理体系：宏观层面健全财政、货币与产业政策协同机制，提升调控精准性；微观层面推广“人工智能+政务”模式，在教育、医疗等领域引入社会力量，通过“智办、智管、智联”提升服务效能；监管层面构建“双随机+信用+智慧”的综合监管体系，实现监管效能与市场活力的平衡。 强化协同示范引领。依托粤港澳大湾区与深圳中国特色社会主义先行示范区，广东应探索更高水平协同模式：一是深化规则衔接，在跨境服务贸易、知识产权保护等领域实现“同标互认”；二是打造营商环境高地，推行“极简审批”“无感监管”，通过数字政府改革实现“少跑腿、好办事”；三是创新协同治理机制，建立政府、市场主体、行业协会三方协商制度，在科技创新、绿色转型等领域形成政策合力。 有效市场与有为政府的有机结合，是中国特色社会主义市场经济的核心优势，更是广东实现高质量发展的必由之路。面向“十五五”，广东需继续以制度创新打破协同壁垒，让市场在资源配置中尽显效率优势，让政府在公共服务中彰显民生温度。唯有“两只手”协同发力、相得益彰，才能在现代化建设新征程上书写广东答卷，为全国提供可复制的协同治理经验。 （作者系中山大学国际金融学院院长、教授）
