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5月1日，美国总统特朗普走向首都华盛顿白宫南草坪。他当日在白宫对媒体说，对伊朗提出的谈判方案“不满意” 新华社发 |
羊城晚报国际评论员 钱克锦 五月下旬以来，正在进行的美国和伊朗之间的谈判，几次透露出“即将达成协议”的迹象，很快又被证明事实并非如此，双方立场差异仍然不小，暂时未能达成协议。 特朗普既表示希望达成协议，又称如果达不成令他满意的协议，就会恢复对伊朗的军事行动。谈判为什么这么难？ 迫不得已 从最近的事态看，这场谈判是为了结束这一轮美国和以色列发起的伊朗战事。但更深远地看，这场谈判是特朗普执政后，美国试图解决“伊朗问题”、美伊之间较量的延续。 本来，伊朗核问题在2015年已经解决，联合国安理会五个常任理事国加上德国（即P5+1）和伊朗达成协议，一般称之为伊核协议。该协议对伊朗保证不发展核武、国际机构对此核查、解除有关对伊朗的制裁，都有相关规定。 但美国强硬派对这个协议不满。2018年，特朗普第一任期内，美国退出这个协议。伊核问题重新成为一个问题。 特朗普去年再度入主白宫，决定要彻底解决伊朗问题。2025年4月，美国和伊朗开始谈判。几轮谈判后，当年6月，以色列袭击伊朗，随后特朗普也下令轰炸伊朗几个核设施，并声称摧毁了伊朗的核能力。美伊谈判也就中断。 2026年2月，美国和伊朗重开谈判。同样在谈判正在进行的情况下，2月28日，美国和以色列又对伊朗发动大规模军事袭击，炸死包括最高领袖哈梅内伊在内的伊朗大批高官，炸毁多处军事设施，也破坏了不少民用设施，导致平民伤亡。 特朗普大概认为，大规模军事行动可以让伊朗屈服，伊朗政府甚至可能倒台。然而，尽管遭受严重损失，伊朗却表现出很强的韧性，还通过控制霍尔木兹海峡等手段，让美国承受很大压力。 美国反封锁伊朗港口、特朗普持续威胁，没有什么效果，国内反战的声音也持续增加。4月7日，美伊双方同意暂时停火两周，并展开谈判。停火到期后延续，谈判也继续进行。可以说，谈判是特朗普迫不得已的选择。 各自要求 巴基斯坦是这次谈判的主要斡旋国。美国和伊朗代表团也在巴基斯坦首都伊斯兰堡进行了一次面对面的会谈，但没有达成协议。随后双方都通过第三方或者媒体传递信息，表明各自态度。 这次谈判，双方的诉求大致如下： 美国方面，直接的目标是伊朗开放霍尔木兹海峡，同时要求限制伊朗远程导弹发展和支持地区武装问题。最重要的目标，是特朗普和鲁比奥等美国高官一直强调的“伊朗不能拥有核武器“。实际上，美国就是希望通过谈判，得到他们目前在战场上没有得到的东西。 伊朗方面的诉求则是，伊朗对霍尔木兹海峡有管理权（这一点在国际上并没有先例），要求美国承诺不再干涉伊朗内政，解冻伊朗被西方冻结的资产，初步解除对伊朗的制裁。伊朗要求先谈上述问题，达成协议之后再谈核问题，即关于交出高丰度浓缩铀的问题。 从这些诉求可以看出，和这次战事之前相比，除了两国之间的老问题（伊核、远程导弹、支持地区武装等），还增加了一个霍尔木兹海峡管理权的问题，而这个问题正是这次伊朗战事导致的。 协议难成 从目前情况看，双方立场相差比较远，达成协议并不容易。 于是，前一阵常常表示双方很接近达成协议、谈判进展顺利的特朗普，最近态度又强硬起来，声称并不急于达成协议，要达成协议就要达成完美的协议（即完全实现美国的目标），否则就考虑恢复军事手段。他强硬地表示，即使伊朗交出高丰度浓缩铀，也不会解除对伊朗的经济制裁。 而且，在谈判议题上，特朗普也节外生枝，说沙特、卡塔尔、巴基斯坦等参与调解的伊斯兰国家，要加入“亚伯拉罕协议”，才有资格调解美伊谈判。 所谓亚伯拉罕协议，是特朗普第一任期时，在美国调解下，以色列和阿联酋、巴林、苏丹、摩洛哥等阿拉伯国家签署的协议，目的是推进以色列和阿拉伯国家关系正常化。 特朗普的意思是，巴基斯坦和沙特等国，先要和以色列关系正常化，然后才能调解美伊谈判。然而，加沙目前处于这个状况，哪个伊斯兰国家敢和以色列谈关系正常化？ 所以，特朗普突然提出这一条件，再结合上述的态度变化，可以看出，他对美伊谈判没有什么诚意。主要原因有三个： 第一，目前看来，谈判不太可能达成特朗普想要的协议。 特朗普不仅希望伊朗恢复开放霍尔木兹海峡，而且要彻底解决伊核问题、伊朗远程导弹、伊朗支持地区武装的问题。如果达不到这些目的，就说明他当年退出伊核协议、今年挑起伊朗战事都是得不偿失的，美国强硬派可能也不会答应。 第二，美国舆论的变化。 4月初特朗普极限施压、声称要毁灭伊朗文明时，美国国内反对伊朗战事的声浪很高，特朗普的基本盘（“让美国再次伟大”的MAGA群体）中也有反对声音。所以，在战事无法取得进展的情况下，特朗普只能转向停火、谈判。 最近，美国舆论场上关于这方面的热度也在下降。共和党内举行了一些为今年中期选举准备的党内选举，结果特朗普支持的人当选，反对特朗普的人落选，说明特朗普对共和党的掌控还很牢固。这也可能促使特朗普更加自信，转而对伊朗也变得更加强硬。 第三，根本原因是，特朗普和他的团队迷信美国的武力、推行单边主义，认为最终还是要靠美国武力解决问题。 从这些因素也可以看出，美国和伊朗之间要想达成协议，非常难。即使达成协议，在未来执行过程中也会不断出现问题。而美国和伊朗的对抗，将会一直持续下去。
