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国家发展改革委详解“十五五”时期一揽子民生政策

幼小初学龄人口已达峰
做好教育资源“加减法”

来源：羊城晚报 2026年11月11日版次：A03 作者：宋诗颖

　　羊城晚报驻京记者宋诗颖

　　实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。11月10日，国家发展改革委召开奋进“十五五”系列新闻发布会，介绍增进民生福祉有关情况。从孩子上学到老人看护，国家发展改革委拟实施一系列更加公平普惠、精准有力的社会政策，着力解决人民群众急难愁盼问题。

　　应对学龄人口变化，优化教育资源配置

　　目前，从全国层面看，幼儿园、小学、初中学龄人口已经达峰，高中和高等教育学龄人口还在持续增长，对资源配置提出了新的要求。国家发展改革委社会发展司副司长黄玮茹表示，对此，国家发展改革委将会同教育部等有关部门，围绕“三个适应”积极开展工作，前瞻应对学龄人口总量和结构变化。

　　一是适应学龄人口总量下行趋势，优化学前和义务教育资源配置。“十四五”时期，我国幼儿园、小学、初中在校生减少将近1700万人。部分富余的学前和义务教育资源将在城乡间、校际间统筹调配，打通县域内不同学段校舍资源共享渠道，有序推进小班化教学。有些腾出来的校舍，可以因地制宜改造为劳动教育、美育等场所，促进教育资源优化配置、高效利用。

　　二是适应学龄人口结构变化，多渠道增加普通高中和高等教育学位供给。“十五五”时期，高中和高等教育学位供需矛盾凸显。针对这一情况，普通高中方面，将继续支持教学楼、宿舍、食堂、操场等设施建设，增加学位供给能力，因学位不足而上不了普高的焦虑有望得到进一步缓解。高等教育方面，将稳步扩大优质本科教育招生规模，健全中央投资支持与优质本科扩容挂钩机制，引导“双一流”建设高校将新增资源优先用于扩大本科招生。2026年“双一流”建设高校扩大本科招生2.4万人，新增的招生计划大多投向了国家战略急需、老百姓欢迎的专业。此外，还将支持有条件的地方新建若干所新型研究型大学，建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校，多渠道扩大优质高等教育资源供给。

　　三是适应学龄人口区域分化，更好保障城乡各类群体平等接受教育的权利。2021年至2025年，我国基础教育城镇和乡村在校生之比由约8：2提高到约9：1。下一步，将扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，推动基本教育公共服务随人走，提升随迁子女在公办学校就读比例，减轻随迁子女家庭的教育支出负担。对山区、库区、边境、高寒地区的孩子，支持地方办好必要的乡村小规模学校、建好农村寄宿制学校，切实维护好教育公平，确保在教育强国建设路上“一个孩子都不能少”。

　　把普惠服务的成本降下来、质量提上去

　　“一老一小”服务保障是很多家庭关心的民生问题。近期，国家发展改革委联合相关部门印发了《“一老一小”服务体系建设实施方案》，进一步细化提出了13条任务举措。“一老”方面，重点推进老旧养老机构改造升级和设备更新，推动养老机构护理型床位占比达到73%，扩大医养结合服务供给，提升失能失智老年人的照护能力，缓解养老家庭的后顾之忧；“一小”方面，重点推进实现托育综合服务中心地市级全覆盖，发展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托，为有托育需要的家庭提供更多更好选择。

　　国家发展改革委价格司副司长张璐琴介绍，“十五五”时期，将加快推动相关政策落地落实，让普惠服务更加触手可及。将享受政策支持的机构都纳入普惠机构范围，引导各类支持政策向普惠机构倾斜，把机构的成本降下来、质量提上去。价格部门依据成本定价，将政府补助、社会无偿捐赠等冲减定价成本，使政策红利传导到位，实现“价格可负担、质量有保障、运营可持续”。以托育为例，政策出台后，全国普惠托位供给增长近20%，普惠托育服务平均价格下降约13%。

　　另外，还将从源头规范相关行业收费行为，明确机构所有收费全部进清单，清单之外一律不得收费；同步强化收费公示，没公示的、公示与政策不符的一律不得收费。比如，托育不得随便加收特色班，养老不得随意加码护理费，殡葬不得强制推销丧葬用品等。通过收费清单化管理、全项目公开，坚决避免各类乱收费，让机构收费清清爽爽、消费者交费明明白白，让“不知不觉多花钱”的情况越来越少。

　　推动救助帮扶逐步转向“政策找人”

　　困境儿童、残疾人等群体的关爱保障广受社会关注，“十五五”时期，在做好相关群体照护保障方面有哪些重点部署？发布会上，黄玮茹在回答羊城晚报记者提问时表示，“十五五”时期，国家发展改革委将会同民政部、中国残联等部门，加快构建“物质+服务”多元保障格局，健全社会关爱服务体系，把“雪中送炭”的实事办到群众身边。

　　“保障好残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等群体的基本权益，是守牢民生底线的内在要求。”黄玮茹介绍，国家发展改革委将进一步健全社会救助动态监测和常态化帮扶机制，精准识别事实无人抚养儿童和低保边缘家庭中的重病、重残儿童等困境儿童，将他们及时纳入保障范围，同时深入实施残疾人精准康复服务行动，将符合条件的残疾人纳入医疗救助范围，推动救助帮扶工作逐步由“人找政策”向“政策找人”转变。

　　据介绍，“十四五”以来，国家发展改革委安排中央预算内投资30多亿元，支持地方建设300多个儿童福利、残疾人服务设施。下一步，还将围绕“补短板、提质量”持续用力，着力提升儿童福利机构的康复训练、特殊教育等服务能力，支持服务需求集中的区县加快补齐残疾人康复托养设施空白点，推动社会关爱服务从“有没有”向“好不好”升级，从“保基本”向“促发展”转变。

　　在强化“硬投资”的同时，还将同步抓实“软建设”，在困境儿童关爱方面，进一步健全医疗康复、托养照料等服务保障机制，拓展儿童福利机构服务功能，让更多孩子得到妥善照顾、温暖陪伴。在残疾人保障方面，重点加强对重度残疾、多重残疾、一户多残等群体的兜底保障，健全困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，建强社区服务队伍，为残疾人家庭提供更多外部支持服务，缓解家庭照护压力，让这些家庭更加安心暖心。