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中山通过地方立法不断优化营商环境，图为深中通道西岸直达的翠亨新区（资料图） 受访者供图 |
羊城晚报记者 张德钢 通讯员 钟仁宣 中山市十六届人大四次会议将于2月2日至3日召开。记者从中山市人大获悉，2023年，中山人大聚焦推动高质量发展主线，优化营商环境、工业用地保护管理、工业固体废物处置及促进人才发展等多项立法工作进展顺利。 一年来，中山市人大常委会法工委共开展了24场立法调研，对7件法规案进行了统一审议。其中，《中山市慈善万人行促进条例》已于2023年6月正式实施；《中山市优化营商环境条例》《中山市人才发展促进条例》已经省人大常委会审查批准，于2024年1月1日施行；《中山市工业固体废物污染环境防治条例》已经三审表决通过报省人大常委会审查批准；正在审议《中山市排水管理条例（草案）》《中山市海绵城市建设管理条例（草案）》。 突出工作重点，加强重点领域、新兴领域立法 为助力打好“工改”攻坚战，中山深入推动工业用地保护管理立法，围绕市委“制造业当家、高质量发展”的决策部署，立法保护工业用地。2023年，中山市人大常委会法工委认真做好《中山市工业用地保护管理规定》的组织起草、审议修改工作，遵循“严守总量、稳定存量、保障增量、提升质量”的原则划定工业用地保护线，科学规划工业用地，保障中山工业发展空间。目前规定草案已于去年11月提请市人大常委会第一次审议。 优化营商环境是中山改革的“头号工程”。去年，中山顺利完成了《中山市优化营商环境条例》立法，条例将营商环境分为政务环境、市场环境、法治环境等进行全面规范，设立了多报合一、免申即享、告知承诺、容缺受理等便利经营主体、提升政务服务效能的制度；规定了产业园区规划建设、产业转型升级服务、融资服务等措施为企业运营提供支持和服务。 人才是第一资源，是打造优良营商环境的重要一环。为推动中山营商环境建设，为粤港澳大湾区建设提供人才保障，《中山市人才发展促进条例》立法工作也在去年完成。条例按照人才类型围绕人才培养、引进、评价、激励和保障等进行制度设计，通过搭建培养平台、提供资金支持、提供分类评价和自主评价服务、提供服务保障等措施，为高层次人才、科技人才、技能人才、青年人才等的培养、引进、评价、激励和保障提供制度保障。 针对工业固体废物面临处理难、监管难、取证难、处罚难等问题，中山还通过立法支持打好污染防治攻坚战，去年大力推动《中山市工业固体废物污染环境防治条例》立法。该条例将推动工业固体废物源头治理，实施清洁生产要求、规划共性产业园建设，减少工业固体废物产生。目前，该条例已于2024年1月份经省人大常委会审查批准，将于2024年上半年颁布实施。 “2023年，中山围绕营商环境、生态环境等重点领域新兴领域计划制定或完成起草法规条例7部，切实达到了扩面、增量、提质、加速的立法改革效果，凸显了地方立法的特色和亮点。”中山市人大常委会法制工作委员会主任冯镜华告诉记者。 践行全过程人民民主要求，坚持开门立法民主立法 在推动立法工作过程中，中山充分发挥人大代表作用，广泛征集代表意见建议。去年以来，邀请32名代表参加14次立法调研，采取公告、发函、座谈等方式广泛征求意见22次。在“香山E号”设置“法规草案征求意见”专栏，收集人大代表意见建议，采用多种形式推动代表积极参与立法，让法规制度设计反映和体现人民智慧和意愿。 同时，中山还持续完善基层立法联系点建设，拓宽公众参与立法途径。进一步丰富立法工作方式方法，灵活运用调研、座谈、论证、听证、评估等，问计于民、问计于企。去年共开展24次立法调研，足迹涉及全市23个镇街，召集60余个企业、25个基层立法联系点参加，充分听取了部门、行业、企业和村（居）民的意见，充分吸纳民意、汇集民智。 此外，中山市人大常委会法工委还不断加强与民主党派和政协委员的立法协商。2023年，法工委邀请民主党派和政协委员对3部法规案进行了立法协商论证，民主党派和政协委员认真研究并提出了许多具有针对性的意见建议，意见采纳率超过55%。充分发挥专家的重要支撑作用，为立法提供智力支持，去年以来召开专家论证会、评估会等共7场，广泛收集省立法专家、立法研究院专家等的意见建议，专家意见为法规合法性、操作性、规范性保驾护航，切实提高了立法质量。 冯镜华表示，2024年，中山市人大将围绕市委中心工作，坚持“小切口”立法原则，进一步提升立法质量。其中，将支持打好污染防治攻坚战，稳步推进生态环境治理立法，继续审议《中山市排水管理条例（草案）》《中山市海绵城市建设管理条例（草案）》；加强民生和社会领域立法，继续审议《中山市火灾防范条例（暂定名）》；继续推动新兴领域立法，做好《中山市特色预制菜促进办法（草案）》的审议工作；积极推动协同立法，就前山河流域管理等方面，在省人大常委会指导下，与珠海市人大常委会开展协同立法，制定《中山市前山河流域管理条例》。
