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中山实施城乡形态升级行动，打造美丽公园体系，塑造中山城市新名片，图为中山市孙文纪念公园一带的城市风景 夏升权 摄 |
羊城晚报记者 张德钢 通讯员 钟轩 在“三年初见成效”的关键之年，中山“百千万工程”如何进一步提升突破？在日前召开的中山市委农村工作会议暨启动四个升级行动、更高质量推进“百千万工程”会议上，中山围绕“产业科技、城乡形态、政务服务、社会治理”四大领域部署新一轮攻坚任务，用四个升级行动给出了答案。 近年来，中山以头号力度推进“百千万工程”，锚定“经济强、城乡美、社会治，奋力实现城乡协调共同富裕”目标，打响了转作风、低效工业园改造升级、水污染治理三大攻坚战，重振干部队伍精气神，重塑产业发展空间，重现岭南水乡风貌，全市高质量发展面貌一新。面对新的发展要求，中山选择以内涵式发展、集成式改革的方式，闯出“百千万工程”的中山路子来。四个行动以升级为目标，以改革为路径，一方面坚持问题导向，是三大攻坚战的深化提升，另一方面坚持目标导向，是实现“强美治”的战略举措。 产业科技升级： 力争2027年十大现代产业集群工业产值破万亿 作为全球知名的制造业基地，产业一直是中山的立市之基。近年来，中山大力培育创新动能，举全市之力发展现代化产业体系，打下不错的基础。此次印发的《产业科技升级改革行动方案》（以下简称《产业升级方案》）锚定“经济强”的目标，从“发展什么产业”“怎么布局”“怎么发展”“怎么保障”四个方面，提出了九个方面共28条升级改革举措，对进一步加快构建现代化产业体系作出全面部署。 在“发展什么产业”方面，方案提出制造业、服务业、农业三大体系升级，全面优化产业结构。 在“怎么布局”方面，《产业升级方案》提出产业集群式片区布局，明确东部、北部、南部、西北部片区和中心城区产业布局方向，打造“2+8”制造业产业平台和十大农业产业平台，推动产业平台跨镇街连片建设，强化与深圳、香港、澳门等周边城市产业协作。 在“怎么发展”方面，《产业升级方案》聚焦创新动力升级，加快产业科技融合发展、产业数字化智能化改造升级和AI赋能千行百业；聚焦企业体系、产品矩阵升级，加快构建招商引资新格局，实施链主企业培育、国家级专精特新“小巨人”培育、强优品牌战略三大工程，加快培育好企业优品牌；聚焦市场渠道升级，大力开拓国际国内市场，加快发展电子商务。 在“怎么保障”方面，《产业升级方案》提出构建“产业+链长+政策”工作体系，强化政策、金融和人才保障。力争到2027年，十大现代产业集群工业产值突破10000亿元，培育4—5个超千亿级产业集群，规上工业企业数字化转型基本全覆盖，具有中山特色优势的现代化产业体系逐步完善。 城乡形态升级： 到2032年全市域面貌焕然一新 实施城乡形态升级改革行动，旨在推动城乡空间格局全域重塑、城乡形态全域升级，打造更加美丽岭南水乡，实现城乡美。《城乡形态升级改革行动方案》（以下简称《城乡升级方案》）聚焦人居环境短板弱项，以改革创新思维破题攻坚，推动生产、生活、生态空间全面优化、提质升级。方案提出，到2025年底，中山要打造一批城乡形态升级标志性成果，到2027年，建成一批“三生融合”高品质空间，到2032年，全市域面貌焕然一新。 为实现上述目标，《城乡升级方案》从两个大的方向对城乡形态升级作出部署。一是“点、线、带、片、面”全面开花、全域突破。注重突出中山特色，比如，在水污染治理取得成效的基础上，打造美丽河湖；依托中山人文生态公园多的优势，打造美丽公园体系，塑造中山城市新名片；围绕岐澳古道、岭南水乡、岐江河、西江打造风貌带；抓好孙中山故居片区改造提升、香山古城片区、环五桂山“百千万工程”高质量发展引领区等6类重点片区发展等，串珠成链系统重塑中山城乡形态。 二是十大行动精准发力、改革攻坚。立足当前中山市城乡形态面临的最迫切问题，实施规划引领、城市更新、交通畅通、公共服务设施完善、人居环境整治、农房风貌管控提升、绿美生态提升、重点区域业态升级、村庄景区化打造、村庄集聚打造等城乡形态升级十大行动，以改革思维建立长效机制，加快形成“干干净净、整整齐齐、长长久久”的美丽城乡形态。 政务服务升级： 打造粤港澳大湾区智慧政务改革创新城市 实施政务服务升级改革行动，中山提出推动干部队伍转作风再攻坚，坚定不移打造一流营商环境，让企业家更满意、让群众办事更便利，让中山的发展热土更聚气留人。《政务服务升级改革行动方案》（以下简称《政务服务方案》）聚焦打造粤港澳大湾区智慧政务改革创新城市目标，着力构建覆盖企业招引、落地、成长全生命周期的智慧型政务服务体系，提出六个方面共38项改革举措。 在补短板方面，《政务服务方案》提出对照省营商环境评价报告指出的短板弱项，加快改革补课，加快提升政务服务基础能力，精准推送惠企政策、拓宽“电子证照”应用，深化数据共享、审批提速等改革。 在锻长板方面，《政务服务方案》明确持续推动干部队伍转作风，用心用情无私高效服务企业，扎实推进“高效办成一件事”集成改革，深化建设项目审批制度改革，推动协同监管效能提升，确保“无事不扰、有事必到”。 社会治理升级： 念好“三字诀”构建多维支撑的社会治理体系 实施社会治理升级改革行动，提出动员社会力量构建共建共治共享社会治理新格局，实现社会治理。《社会治理升级改革行动方案》（以下简称《治理升级方案》）聚焦健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提出六大升级改革行动共23项具体举措，概括起来是念好“三字诀”。 突出“治”，《治理升级方案》提出通过党建引领、社会参与、全民共治的方式，完善网格化服务管理，推进“博爱中山、志愿之城”建设，培育文明风尚，加强法治护航，创新基层治理新模式。 突出“防”，《治理升级方案》提出以“治未病”的理念，把重心放在“防”上，创新风险研判线上预警，动员社会各方力量群防群治，完善矛盾纠纷发现、通达、反应、解决的闭环机制。 突出“解”，《治理升级方案》提出培育一批像“中山大家姐”一样的“金牌调解员”，创新多元解纷机制。推进综治中心规范化建设，纠纷解决“只进一扇门、最多跑一地”。打造涉港澳台侨多元解纷品牌，推动跨区域协同治理，努力闯出社会治理的中山新路子。
