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东莞沙田先锋渔港 |
文/余晓玲 章胤豪 李榜树 杨姝智 图/沙田宣提供 “过去是‘上面千条线，下面一根针’，现在是‘力量一股绳，服务一张网’。我们既是巡查员，也是服务员，更是联络员。”在东莞市沙田镇，综合服务队队员这样描述自己工作的新变化。其手中的智能终端，集成了过去网格、消防、环保、城管等多个部门的巡查事项。一次上门，多重任务，这背后是一场深刻的基层治理机制创新。 2025年底以来，沙田镇紧扣东莞“莞邑善治”建设要求，以破解基层治理“力量分散、重复低效、响应迟缓”的顽疾为突破口，系统推进“多员合一”综合改革。这场改革，将分散的巡查力量整合为一支206人的“全能型”队伍，并搭建起青年干部“一线淬炼、实战成长”的平台。一场从物理整合到化学融合，从机制重塑到理念升华的治理变革，正在这座“湾区至美滨海港城”生动上演，绘就了一幅“力量聚合、服务精准、干群同心”的基层善治新图景。 近日举办的第六期沙田镇青年干部成长沙龙就将目光投向村（社区），推动“课堂”进一步向末梢延伸。青年干部下沉到村（社区）一线，融入日常工作、项目协调、矛盾化解、“疑难杂症”处理等最真实的基层现场。 破壁重组：从“五指分散”到“握指成拳” 基层治理效能不高的症结，往往在于“条块分割”。改革前，沙田镇与许多地方一样，面临“九龙治水”的困局：网格员、安全员、消防协管员、城管队员、环保巡查员……各部门队伍职能交叉又各自为政。对企业而言，“检查一批接一批，标准一个又一个”；对基层而言，资源重复配置，信息互不相通，责任边界模糊。 改变，始于一场刀刃向内的自我革命。沙田镇锚定“资源整合、专业赋能、治理增效、企业减负、优质服务”目标，果断打破部门壁垒，将分散在多个领域的巡查力量系统整合，组建“社会面安全防控综合服务队”，实行统一调度、管理、服务和保障。 这支新军，不再是某个部门的“单兵”，而是覆盖多领域的“全科医生”。他们经过“市级+镇级+专项”的立体化培训，手持多功能智能终端，每日穿梭于大街小巷、工厂园区。一次巡查，即可同步完成安全隐患排查、市容环境检查、环保设施查看、社情民意收集等多项任务，实现了从“多支队伍轮番查”到“一支队伍全面查”的根本性转变。 “过去是单兵作战，现在是团队协同。”沙田镇相关负责人形象地比喻，“就像五指握成拳，打出去更有力。”队伍整合后，沙田镇构建起“前端发现、中枢调度、后端处置”的闭环治理机制，问题发现更及时、处置更高效、解决更彻底，治理合力得到充分释放。 机制创新：从“被动响应”到“主动治理” 力量整合之后，如何确保这支队伍精准发力、治理到位？沙田镇创新推行“部门包干+治理创新”模式：将全镇划分为12个片区，分别由12个镇级职能部门“认领”包干。包干部门不仅是片区综合治理的“总管家”，还需结合自身职能打造“一片区一特色”的治理品牌。此举将部门专业优势与片区实际需求深度结合，推动治理从“一刀切”向“精准滴灌”转变。 沙田镇同步深化“进组入户”与“三张清单”工作机制。镇党委领导班子带头，组织驻村团队、村（社区）“两委”干部，开展全覆盖走访，变“坐等上门”为“主动下沉”。走访收集的海量群众诉求，被科学梳理为“三张清单”：村（社区）可即时办的“自行解决清单”、需部门协同的“协调办理清单”以及要党委、政府统筹的“攻坚克难清单”。 “三张清单”构成了一个清晰的闭环：简单问题，村居“接诉即办”；复杂问题，镇级平台“吹哨派单”、部门“报到响应”；重大难题，则由镇党委、政府牵头“集中会诊”。例如，针对西大坦村集体经济薄弱这一“攻坚清单”事项，镇党委统筹盘活闲置土地，承接重大项目建设临时用地，推动该村集体收入与村民分红大幅增长；针对走访中发现的独居老人御寒物资短缺问题，则迅速启动应急机制，当日送达棉被棉衣，体现了“沙田速度”与“民生温度”。 “多员合一”的综合巡查与“三张清单”的诉求办理，在实践中实现了深度融合。这使得风险隐患和群众急难愁盼得以被主动、及时发现和闭环处置，实现了从“被动响应投诉”到“主动发现并解决问题”的治理模式跃升。 理念升华：从“管理检查”到“服务赋能” “多员合一”改革的深层价值，在于推动治理理念从“以管为主”向“服务为本”的根本性转变。沙田镇将这一理念贯穿于改革全程，让企业和群众感受到实实在在的获得感。 面向企业，大力做“减法”与“加法”。针对企业反映强烈的检查频次高、干扰多问题，沙田镇推出“减频次、提效能、优服务”套餐。常规检查大幅压缩频次，推行“综合查一次”，采用“2+N”模式（2名综合队员+N名专业支持人员），按照“亮证告知、现场检查、反馈情况、整改指导、服务问需”的“五步法”进行，最大限度减少对企业正常经营的干扰。更关键的是“加法”——每次检查结束后，队员会主动询问企业困难，收集融资、用工、审批等诉求，由镇里协调相关部门提供“组团式”上门服务。“现在来的不是‘管理员’，更像是‘辅导员’和‘服务员’。”一家企业负责人的感慨，道出了营商环境的真切变化。 面对群众，全力做“贴心人”与“解难者”。综合服务队与“进组入户”机制相结合，将服务触角延伸至“最后一米”。从修复破损路面、清理卫生死角，到为独居老人送温暖、帮困难家庭申请救助；从推动“口袋公园”建设、优化校车路线，到盘活闲置资产壮大村集体经济……一桩桩、一件件民生实事的落地，将“民生清单”变成了“幸福账单”。2025年，沙田镇新建改造停车场18个，新增学位近万个，完成一批适老化改造，正是“民有所呼、我有所应”的生动写照。 这场理念之变，让冰冷的“管理”拥有了温暖的“质感”，也让“湾区至美滨海港城”的发展成果，更多更公平地惠及每一位市民。
