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越秀区是广州的老城区，多层老旧楼房多建于上世纪八十年代。随着老龄化社会程度加剧，庞大的老年人群体与众多无电梯楼房的矛盾日益显著，为旧楼加装电梯成为中老年居民的强烈愿望。越秀区先行先试，探索符合越秀实际的旧楼加装电梯新路，近三年年均完成旧楼电梯加装80余台。 羊城晚报记者 邓勃 摄 |
5月8日至11日，全球电梯行业的盛会——2018中国电梯展在国家会展中心（上海）举办。其间，9日举办的一场“全国旧楼加装电梯高峰论坛”成为大会亮点。羊城晚报成为大会唯一获邀发言的大众媒体。 中国电梯协会理事长李守林告诉记者，之所以组织本次论坛是因为今年全国“两会”期间，李克强总理提出有条件的旧楼要加装电梯。“政府有推动，行业有行动”，此次会议是要汇集人大代表、政协委员、职能部门、电梯企业、专家学者、媒体力量、志愿城市等方方面面的智慧，把这件民生工程落到实处，“把好事办好，把好事办稳”。 针对旧楼加装电梯的复杂性、不可预见性、多样性等特点，论坛从做好装电梯的“协调、护航、创新”等三个角度进行讨论，从事旧楼加装电梯的有志之士提供了不少经验分享和趋势解读。 协调难？ 住在高层住户要学会“哄”的方式 旧楼加装电梯难就难在众口难调，而每一个成功的案例，其秘诀都是两个字：协调。究竟如何做好“协调”工作，来自广州、上海和南京的代表介绍了成功经验。 广州市国规委建筑规划管理处负责人方棣波介绍，关于旧楼加装电梯规划审批这项工作，广州大约从2001年至2002年开始，至今已有近18年时间，为全国最早开展此项工作的城市。近18年的审批工作，大致分为两个阶段：第一阶段，旧楼加装电梯申请者以“单位为主体”，这个阶段，同意加装住户要求达到100%；第二阶段从2008年开始，依据国家2007年出台的《物权法》第86条规定，筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金应当经专有部分占建筑总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。 “这个规定，让不少想加装电梯的业主误以为：可以不顾及另外1/3业主的感受，只要达到两个2/3的条件，就必然可以通过审批。”方棣波表示：“这样的想法往往导致协调难的产生，不同意加梯者也不一定就是为了刁难，有时就是因为心里的‘不痛快’得不到补偿，才最终选择用经济方式弥补心里落差，由此，让协调难度加大。” 记者了解到，依据摸查情况，广州4到9层左右住宅楼约为4万多栋，这4万多栋旧楼中，从2002年到2018年3月，审批可加装电梯共约3300台。对此，方棣波建议：高层住户要学会“哄”低层住户，加装电梯不仅仅是技术工程而且是人心工程，“邻里情”这三个字没有做好，会让建梯之路有些漫长。 上海电梯协会秘书长支锡风告诉记者，旧楼加装电梯是行业协会的奋斗梦。实际上，2014年6月实施的上海新版《住宅设计标准》明确规定，今后新建的4-6层的多层住宅建筑都将设置电梯。 新账还了，老账怎么办？据了解，上海建造于2014年之前的住房，尤其是上世纪七八十年代建的大量老公房，多为六层七层的，且都没有电梯。据有关部门统计，上海约有多层住房25万幢，以每幢20户计算，预计有住户500多万户，其中老公房里的老年业主的比例大大超过新建商品房小区，越来越多的老年业主“望楼兴叹”，因下不了楼，成了“悬空老人”。 “为此，2016年上海推出了多层住宅加装电梯政府财政补贴政策：按照施工金额的40%的口径，由政府予以补贴，最高不超过24万元/台。”支锡风表示，除了政府推动，面对协调难问题，还要倡导“人人为我，我为人人”的社会风尚，居民们要共同努力把加装电梯作为一个事业，给老人一个舒心的晚年。 加装难？ 提供“一站式”+“代跑腿”服务 羊城晚报作为大会唯一获邀的大众媒体向与会者介绍了广州在推动旧楼加装电梯上的做法和经验。在近三年数十篇的报道中，可以见证：广州在简化流程，实行“一站式”受理、“一条龙”服务方面的做法，已走在全国前列。 “我对广州将‘过来人’集中组成‘智囊团’的做法很认同。”江苏省人大代表、康力电梯董事长王友林表示，通过羊城晚报的报道，他了解到在荔湾区和越秀区“一站式”服务中心中，既有职能部门、施工单位，也有具有建梯经验的居民代表，这样的做法值得在其他省市推广。 王友林表示去年做过大量的调研，结果显示中国的老人90%喜欢居家养老，而老楼房无电梯现象，让这样的需求和梦想遭遇阻力。因此，他建议在本省社区行政服务中心专设老房加装电梯“一条龙”服务窗口和“一站式”办公的服务，专门受理和办理有关审批手续。“特别要增加咨询服务方面的宣传资料和面对面的咨询服务，消除老年业主的‘装梯恐惧感’。” 广州、上海等国规部门与会代表认为，“一站式”服务应该不止是指审批环节的“一站式”，还应涵盖建设施工以及后期维护及管理的“一站式”，这才是将民生好事办实办到位的方向。 协同难？ 中国电梯协会吹响志愿城市集结号 本次大会上，记者看到，来自北京、天津、济南、重庆、攀枝花、湖南、海南、梅州等各城市的代表，共同上台启动了“为幸福中国加梯志愿城市集结”活动。 据了解，这是中国电梯协会发起的“集结号”，旨在通过城市与城市之间的平台搭建，集结各方面加梯成功经验，能过“集成连片”“共建共享”的方式，应对国内各地即将出现的快速增长的加梯需求。 根据有关部门统计测算，目前，北京可加装电梯的老旧及新建多层住宅楼约1.2亿平方米，逾3万栋；上海（4-9层）7层楼以下没有电梯的多层楼房面积约1.5亿平方米，逾20万栋；广州4-9层住宅楼约4万多栋，其中已有2000多栋老旧住宅开展了加装电梯工作。 来自四川特种设备法规标准委员会的专家薛维家表示，2018年将是一个旧楼加装电梯的增长年，面对增长需求，如果一些安装技术标准、建设设计要求以及消防等级达不到，一定会影响加梯速度。“我对广州市国规委、质监局、公安消防局联合出台《广州市既有住宅增设电梯技术规程》的做法很认同，有了规程，那些脱离实际的加梯设想、那些操作性很低的加装设计，都会被挡在申报门外，这样接地气又结合新情况的解决办法，值得各个城市学习。” 制图/杜卉
