|
|
|
每个城市都有老旧建筑，斑驳脱落的老屋外立面不仅影响城市形象，甚或危及公共安全。那么，这些建筑该谁负责修缮？维修资金又由谁来买单？广州市组织的有关房屋安全管理规定立法听证会，正就相关问题进行听证和讨论。 这个问题看起来简单——按照物权法，谁拥有谁负责。即房屋产权所有人为建筑外立面的维护及安全负责。但细究起来，个中却蕴含着诸多矛盾与难题。老旧房屋若是单位的公房自然好说，单位或财政出资维修就是了。问题主要在于私房。就法理而言，房主当然要为其物业的安全负责，若真是伤了人，诉之法庭，该赔偿的肯定得赔。 但是，对相当多的房主来说，一则其缺乏公共安全意识，很多人恐怕非事到临头，根本不会想到这个问题。二则房屋外立面并非一家所有，而是几家或多家共有，谁出面揽这出钱出力却又未必讨好的苦差事？在有些人看来，这恐怕是躲都躲不及的事，谁还愿意主动“引火上身”？ 照理，商品房都有维修基金，但老旧房屋由于历史原因，根本没有这笔资金。因此，维修资金如何筹措，也是不容回避的问题。况且，作为业主，许多人往往只注重建筑的实用性，只要内部能居住使用就好，至于外观是否影响公共观瞻或城市形象，这并非寻常百姓考虑的事。正因为此，老旧房屋的外立面及附属设施维修，不只是羊城面临的难题，也是许多城市共有的“老大难”问题。 由于个人筹措资金困难，有的地方索性由政府大包大揽，即由政府出资组织维修。如借助一些重大盛会举办之际，为老城“穿鞋戴帽”等。这不失为一法，但恐难长久。而且，从物权法的角度，私房维修完全由公共财政承担，不仅有失公平，亦涉嫌违法。因此，有的地方便采取了“政府出大头，业主出小头”的办法，如政府出资七成，其余则由业主承担。这种由政府与市民共同出资维修老旧房屋的做法，比较受市民欢迎。 当然，老旧房屋的外立面维修是项长期的工作，关键还需要一个能持久的良性机制。这其中，政府的责任不可推卸，毕竟此事不仅关乎城市形象，更关乎公众利益，如无街道或居委会牵头，完全由私人出面，很难成事。但如果没有居民业主的配合，此事亦难圆满。老旧房屋既是居民的物业，同时也是整座城市的有机组成，要靠全体民众共同维护。 有鉴于此，老旧房屋外立面及附属设施的修缮，还需多条腿走路，发挥各方积极性。政府可考虑为老旧房屋设立专项维护资金，以备不时之需。老旧小区筹措房屋维修基金亦是当务之急。为减轻居民负担，基金亦可多渠道筹措，如将小区公共空间的经营所得划入维修基金等。更关键的是，应首先明确老旧房屋维修的主体责任，即由谁出面或牵头组织此事。 （作者是本报首席评论员）
