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□冯海宁 重庆富江能源科技有限公司投资建设的液化天然气（LNG）船舶加注码头，是长江上游绿色船舶推广的重要配套设施、全国水运行业应用液化天然气示范项目，投资上亿元，于2012年立项，2015年竣工，但至今未能完成审批，项目被闲置“晒太阳”，无法投入运营。据悉，该项目需要跑20多个部门，100多个审批事项，自立项建设以来历经6年一直没能办完相关证件。（11月29日新华社） 坦率地说，上述项目折腾了6年仍无法投入运营，让人难以置信。从大的政策环境来说，我国简政放权、放管结合、优化服务、优化营商环境等改革已经推行了好几年，很多地方在推行“最多跑一次”，过去常见的“马拉松式”审批今天很少看到，但没有想到，如今仍然存在这种折腾人的行政审批。 就上述项目而言，由于污染低，符合绿色航运理念，被当地作为招商项目引进。但从审批情况看，这一项目似乎是一个需要严加控制严加防范的项目，所以，当地有关部门才设置了上百个审批事项，并用6年时间来审批至今仍然审批不完。这究竟是审批谨慎过度，还是体制机制有问题？ 从记者调查来看，主要是体制机制问题，比如，要办的事项多，其中一个环节“卡壳”整个项目都会受阻，这说明审批机制太死板。再比如，有的事项重复评审，这既有体制问题也有机制问题，即没有整合审批事项。又如，部门分割造成项目审批部门多、流程长，这完全是体制问题造成的。 而体制机制造成的“马拉松式”审批结果，一方面严重损害了企业的利益：投资上亿元的项目2015年初就已竣工，但今天仍被闲置“晒太阳”，这给企业造成了巨大损失。另一方面，损害了当地营商环境，影响到企业投资创业信心，最终会影到当地经济增长、税收、就业等公共利益。 显然，这种“马拉松式”审批，不仅与近年来简政放权、优化服务等改革背道而驰，还与目前全国各地积极优化营商环境格格不入。因此，有必要把上述案例树为反面典型，吸取体制机制中的教训，以推动类似审批尽快、彻底走进“坟墓”，让民企有一个公平、高效的发展环境。 要治理这种审批“病”，恐怕需要动大手术。首先，要对每一种项目的审批事项进行总量限制。能取消的审批事项以及重复审批应当取消，通过加强日常监督来防止某些问题。某些不能取消的审批事项应该合并审批。某些审批事项应同时进行，不应因某个环节“卡壳”而整体受阻。 其次，对每个审批事项以及全部审批完成的时间要有明确限制。一个项目审批6年仍然审批不完，原因之一是没有时间观念，没有时间“红线”。假如每个审批事项都有时间限制，整个项目审批也有时间限制，并把时间限制纳入考核问题，显然不太可能会出现“马拉松式”的审批。 更重要的是，改革行政审批的体制机制。比如对于部门分割造成项目审批部门多、流程长这个问题，既要削减、整合某些部门的审批权，又要把必要的审批事项实行集中审批，尽量让企业少跑路，在审批上少花时间。如何改革审批体制机制，最好听听涉事企业意见，以问题为导向。 “马拉松式”审批说到底是体制机制没有真正理顺，相关部门不愿意放权，这既是一种“懒政”表现——重事前审批轻事后监管，也是一种怕担责任的表现——担心自己承担审批不严的责任。所以，既要治标也要治本。
