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禅城区城市综合管理局张槎分局设立约谈室，化解基层矛盾 |
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从1997年我国首支城管队伍建立至今，“城市管理者”虽尚未至“不惑之年”，但从改革开放我国大规模城镇化开始，城市管理的话题却“火”了40年。 2015年12月，时隔37年后，中央城市管理工作会议再次召开，标志着我国城市管理工作迈入一个新的历史阶段。作为城市管理的执行者，新的部署给城管执法队伍带来了新的课题。 创新源于实践，实践多在基层。近年来，以中央、省、市对城市管理工作的要求为指导，佛山禅城区城市综合管理局通过管理与服务相结合，打通城市管理的最后一米，为禅城在佛山市打造“首善之区”做出自身贡献。 A背景： 新发展阶段需要新治理理念 党的十九大报告明确提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新起点、新要求，砥砺奋进再出发，满足人民对美好生活的向往成为发展的新目标。 新的发展阶段决定了城市管理的转型方向。在广东制造业重要城市佛山，专业镇经济的发展在带来城市扩张的同时，城中村、镇中村大量存在，“城不像城、村不像村”的现象在位于中心的禅城尤其明显。 近年来，我国经济社会发展进入新的发展阶段。而站在突破万亿元GDP的关口，佛山提出要打造建成宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市——一个城市发展好不好，城市中心的管理水平是最明显的标志。作为中心城区的禅城，如何打造与现代化国际化大都市相匹配的城市管理体制，是时代交给禅城城市管理者的“课题”。 “新的城市管理体制需要以人为中心，围绕市民的生产生活，由管理向服务转变”，禅城城管部门相关负责人表示。作为佛山的城市中心，禅城在管理理念上要有“绣花”思维，对城市实施精细化管理；在管理方式上，禅城要改变传统管理模式，建立扁平化管理思维，借助大数据、区块链的理念，对城市和市民进行高效服务，真正实现“城市管理让生活更美好”。 B理念： 管理要像“绣花”把民生小事做好 城管是执法者，要从管理向服务转变，最重要的就是要转变执法理念。生活中，市民不但需要整洁的城市环境，也需要便捷的社区服务，流动商贩虽然违反了城市管理规定，却又常常是社会的弱势群体。如何平衡这之中的关系？在老城区，祖庙街道城管部门利用便民疏导点解决了这个问题。 刘广南是禅城区城市管理局祖庙分局的一名基层队长，由于其管辖范围地处老城区，不少流动商贩都是60岁以上的老人，日常管理中，在可允许的范围内，刘广南都尽量“与人方便”。为彻底为生活困难的老年游商找个点，刘广南在南堤市场等地附近走访，在不妨碍交通、不经营熟食、不扰民的前提下，申请设置疏导点，将部分生活困难的老年游商引导至疏导点，既维护了市容市貌，也解决了老人家的生计问题。据了解，受此启发，目前禅城区已建立了多个便民疏导点，主要让生活困难小贩提供补衣、补鞋、修单车等服务。“城市管理，不但要管，更要帮”，刘广南表示，转变城管执法理念需要基层的不断创新。 实际上，在解决很多民生问题上，禅城城管的“微创新”不仅于此。在南庄镇，城管队员通过与吉利市场、吉利村委三方共同组建“南庄吉利村城市管理工作站”，共同做好吉利市场周边的秩序维护工作，更通过免费安置流动商贩，让市场周边环境焕然一新；祖庙街道设立“城管直联日”，执法队员每个周二加入直联团队下村走访，3个月解决了相关难题近千宗；石湾镇街道通过“721工作法”（70%的问题用服务去解决、20%的问题用管理去解决，10%的问题用执法来解决），在扬尘防治等监管上卓有成效…… 城市管理，有执法者，相对就有违法者，如何在执法过程中减少矛盾，让人被罚得心服口服？张槎城管部门设立“约谈室”，对违规当事人先行“约谈”，并听取当事人的意见建议，认真解释法律法规条文。如今，“城市约谈室”已开展了经50次约谈，违建、噪音污染、乱摆卖等问题逐渐成为“过去式”，受罚者心服口服，投诉迅速减少。 “城市管理要贯彻‘绣花’理念，把每一件小事服务到位”，禅城区城市综合管理局分党组书记、常务副局长赵亮表示，民生无小事，只有服务到位，市民认可，城管部门才能真正带动社会力量参与城市管理。为此，多年以来，禅城城管部门邀请市民给城管打分，根据民意改进城管工作，获得市民点赞。 C方式： 社会综合治理云平台 搭建快速处理机制 城市管理不但要精细，更需要高效、快捷。为此，禅城区打造社会综合治理云平台，打破原有条块层级分割、各自为战的状态，整合部门执法力量、业务事项、数据资源，依托“信息化+网格化”，实现“一张图”管理、“一中心”指挥，构建精准扁平高效指挥体系。 社会综合治理云平台如何搭建快速处理机制？原来，结合佛山推行的“网格化”管理工作，网格员都成为了云平台的“天眼”。网格员在巡视中发现问题，拍照后通过APP发送到佛山市禅城区社会综合治理指挥中心（云平台)。云平台接报后，确认责任单位并下派指令；执法人员随即赶到现场处理。云平台突破了原有层层上报、级级审批的传统管理路径，实时反馈，迅速派单，杜绝了各部门推诿扯皮现象。 此外，通过大数据、区块链技术，云平台实现“一张图”管理。每个地点及周边的资源分布、企业情况、城市管理部件、事件等资料全都在一张图上显示。在此基础上，禅城城管先后附加“智慧井盖”、“新型智能环保渣土车”等应用，特别是通过平台对每台新型渣土车设定了车辆卸土区域，指定的区域外，载重的渣土车无法进行货厢的举升操作，杜绝了随意倾倒渣土的现象。 佛山市塱沙国际商品批发中心的下朗疏导点是社会综合治理云平台对市容市貌进行精确治理的一个案例。2015年下半年，位于佛山市禅城区张槎街道下朗村的塱沙国际商品批发中心开业，导致该处的人流量激增。年底，张槎城管部门通过社会综合治理云平台的数据分析，发现聚集在塱沙国际商品批发中心附近的游商越来越多，一个乱摆卖“黑点”正逐步形成。发现了这一问题后，张槎城管部门积极与下朗村联系，根据市民需要，在不影响交通的情况下，联合村委在该地设立了一个乱摆卖疏导点，既满足市民需求，又规范了游商摆卖的秩序及该地的卫生情况，及时将一起城市管理难点问题消灭在萌芽状态。 “城管队伍就是城市的管家仔，希望通过我们的服务，能让每一位市民都能感受得到我们的用心、贴心和真情”，赵亮表示。从“公安”转职到“城管”，赵亮对城管执法有着更深的感悟。他表示，管理是为了城市，服务也是为了城市里的人们生活得更美好，城管执法需要充分运用信息化手段，高效调动资源，真正集合社会各方力量，构建佛山中心城区共建共治共享的社会综合管理格局。
