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供给侧结构性改革，是习近平中国特色社会主义经济思想的重要内容。供给侧结构性改革，不仅是我国产业转型升级和经济发展质量变革、效率变革、动力变革的主要推动力，也是当前我国提高先进制造能力，应对国际经贸形势变化、特别是大国间的经贸关系发展变化态势的有效手段。
A
提高先进制造能力，对提升我国综合国力非常重要
最近以来的国际经贸关系变化，表面起因是贸易失衡，背后的原因却远非如此。国际经贸关系的变动，贸易争端仅仅是一种表面现象，表面上是贸易的顺差和逆差，实质上是先进制造能力的较量。在世界历史上,世界强国地位的更替，确实同先进制造能力的更替是同步的。因为先进制造能力，可以直接影响到一国对全球经济的控制能力，进而影响到军事控制能力，最后必然会影响到国家在全球的地位。
18世纪中叶第一次工业革命发生后，英国很快就具有了全球领先的、以大机器制造为代表的先进制造能力。英国的坚船利炮，使其成为了称霸全球的“日不落帝国”。到19世纪下半叶，以电力及其应用为代表的第二次工业革命迅速展开。丰硕的科技成果使美国的先进制造能力超越了英国，美国也顺理成章地取代英国成为世界霸主。后来的苏联能够与美国进行冷战，也是因为它拥有了能够与美国抗衡的先进制造能力。德国、日本能够一度站上世界第二或者第三强国的位置，也是与其具有强大的先进制造能力紧密相关。
中国改革开放40年来，工业化水平以超常速度发展，成为了全球的制造业中心。近十多年来，由于国内外环境变化的压力，中国大力推进制造业的转型升级，力争由制造业大国向制造业强国迈进。
除了上述的历史例证，我们从当今世界上某些大国近几年的国内经济政治发展态势也可以看出一些端倪。近半个多世纪以来，美国传统制造业逐步衰落。尤其是上世纪70年代石油危机和80年代全球化进程加速以后，其经济高度依赖高科技实力和金融业。一方面是高科技和金融业等迅速发展，另一方面，传统制造业加速转移，产业逐步空心化，以至于出现了该国东北部的所谓“铁锈地带”。即使是其高科技制造业，许多生产制造环节也是布局在生产成本低廉的国家和地区。这样，就出现了几个社会后果:一是其国内民众所需的一般生活用品，绝大部分必须依赖进口。在限制高科技产品出口的前提下，必然产生较大贸易逆差。二是社会财富越来越往高科技人才、金融人才等阶层集中，贫富分化严重。三是传统产业所在的城市与地区，大批工人失业，收入和生活水平相对下降。这种社会分化，使得这样的国家相当一部分阶层和地区对现实越来越不满意，由此迫使其国家的领导人重新振兴制造业，并以此增加就业岗位。所以，大国经贸关系的变化，根源还在于制造业的消长。由此也可以看出，提高先进制造能力，对提升我国的综合国力非常重要。
B
供给侧结构性改革将提高我国先进制造能力
供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，以改革和创新为动力，推进结构调整，优化要素配置，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性，更好地满足广大人民群众日益增长的对美好生活的需求,不断促进我国经济高质量发展和竞争力的提升。
供给侧结构性改革虽然涉及多个领域，既包括有形产品的生产制造，也包括无形服务产品的提供，也包括经济结构、商业模式等各个方面的创新与改进。但主战场还是在制造业领域。推进供给侧结构性改革，将极大地提高我国先进制造能力。
首先，供给侧结构性改革将全面淘汰落后产能。经济周期理论告诉我们，在市场经济条件下，一国经济经过一段时间的运行后，由于原有消费需求市场的饱和和科技进步等原因，会进入萧条阶段。这种周期性的萧条被称之为经济危机。当经济危机来临后，市场的自发力量会对落后产业进行淘汰，对原有产业结构进行重组和升级换代。我国推行供给侧结构性改革，是在中国特色社会主义经济体制下，对产业结构的主动调整。通过产业激励政策，采用转型升级、兼并重组、破产关闭等途径，淘汰一批落后产能，出清一批“僵尸企业”，为发展先进生产力腾出空间和容量。在实践中，所淘汰的落后产能和出清的“僵尸企业”，绝大多数是在制造业领域。落后制造产能的淘汰，为先进制造业的发展提供了空间。
其次，供给侧结构性改革将全面推进制造业结构的高级化。我国的供给侧结构性改革，是立足于满足国内消费结构升级的需求、提升产品国际竞争力的需求和增强国力基础的需求这三大需求基础之上的。一是随着我国广大人民群众生活水平的提高，消费需求结构也不断升级。我国原有的供给侧产品结构，已经不能满足消费结构升级的需求，以至于相当部分的购买力延伸到了海外市场。二是随着我国各种生产要素成本的提升，我国原先出口国际市场的产品，逐渐失去竞争力，以至于在产业梯次转移规律的作用下，不少产业转移到了东南亚等一些成本要素更加低的国家。因此，提升我国出口产品结构水平，增加出口产品的附加值含量，已是势在必行。三是我国虽然要进一步扩大开放，提升经济国际化水平。但作为一个拥有十多亿人口大国，作为世界第二大经济体，在国家的经济安全、军事安全方面，必须要有自己的控制权，在重大装备制造、关键国防装备制造等方面，要牢牢地把握在自己手中。这三大需求的共同指向，就是要全面提升我国的先进制造水平，全面推进制造业结构的高级化。在先进制造领域，必须要达到国际先进水平。
供给侧结构性改革推进制造业结构高级化，包括两个方面:第一是推进传统制造业的转型升级。从总体的意义上看，没有落后的产业，只有落后的企业。如涉及人们的衣、食、住、行的产品等，任何时候都是必需产品。产品适不适合市场需求，有没有竞争力,取决于产品用什么方式生产，取决于产品的性能和质量。如意大利的皮革皮具、家具制造，法国的葡萄酒、香水、时装制造，韩国的护肤品制造等，大都是属于日常生活中的必需品，但由于在制造过程中，嵌入了丰富的科技成果和设计文化含量,就成为了高附加值产品，在国际市场具有强大的竞争力。因此,大力推进传统制造业与现代信息技术的深度融合，全面提升传统制造业的信息化、智能化、数字化水平，全面提升传统制造产品的性能和质量，就能极大地增强我国存量巨大的传统产业在市场上的适应性和竞争力。第二是大力发展战略性新兴产业。在新一代信息技术、生物工程技术、新材料技术、新能源技术等新兴科学技术的推动下，战略性新兴产业也应运而生。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业;是知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。在我国国民经济“十三五”发展规划中明确提出，要支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。要大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化,形成一批新增长点。所以，我国推进供给侧结构性改革，就能从传统产业转型升级和大力发展新兴产业两个方面，推动制造业结构的高级化。
最后，供给侧结构性改革将全面推进创新驱动战略的实施。党的十九大报告指出，我国要实施供给侧结构性改革，推动我国经济发展的质量变革、效率变革和动力变革。要顺利实现三大变革，关键要在供给侧进行创新，包括科技创新和制度创新。通过创新，在供给侧形成新的发展空间，吸引更多更高质的生产要素进入，形成高效率的产出。供给侧的创新，关键又在制造业领域的创新。一是因为制造业领域是科技创新的主要平台。全球绝大多数的科技创新成果都是产生于制造业领域。二是制造业领域的创新，会辐射带动服务业领域的创新。
C
大力发展先进制造业要做好三个方面
近期发生的大国经贸关系变动，有可能会演变成为一种较为长期的现象，成为一种新常态。根据这样的国际形势，我国要将扩大开放和坚持自力更生有机结合起来，要持之以恒地推进供给侧结构性改革，加速提高我国的先进制造能力，从根本上增强我国国力，以此积极应对可能持续较长时间的经贸关系变动态势。
第一，坚持走扩大开放和自力更生相结合的道路。进一步扩大开放，同时坚持自力更生的方略，做好我国自己的事情，是应对大国经贸关系变动的最佳策略选择。坚持改革开放，是中国经济社会可持续发展的关键一招。中国只有打开国门搞建设，才有成功的希望。但是，实践中的事实和逻辑的推论告诉我们，一个大国的崛起，必须同时坚持走自力更生的道路。关键的技术和关键的装备，别人是不会给的，也是花钱买不来的。因此，我国必须毫不动摇地走自主创新的道路。首先要加大基础科学领域的投入。基础科学是科技创新的源泉。没有发达的基础科学，没有知识创新，科技创新就一定缺乏后劲。我国要在知识创新方面有所作为，要争取进入当今世界基础科学研究强国的行列。其次要加大关键技术、关键装备、关键材料的攻关力度。近期的国际经贸关系态势告诉了我们一个道理，关键技术、关键装备、关键材料是一个国家制造业水平的标志，是一个国家基础实力的标志，是一个国家在国际竞争中是闲庭信步还是受人摆布的分水岭。我国要利用我们的体制优势，加大攻关力度，并以此作为提高先进制造业水平的关键部署。
第二，以扩大内需为目标，增加先进制造产品的有效供给。自2008年全球金融危机以后，我国经济发展逐步进入新常态。一方面，国际经贸形势发生了深刻的变化，贸易保护主义、单边主义抬头，贸易摩擦频繁，我国依靠出口拉动国内经济发展的路径严重受阻。另一方面，国内要素成本上升，环境容量趋紧，低端产能过剩，原有需求市场饱和，高质高性能产品供给不足。国际经贸形势的变化,要求我国必须实施由出口拉动战略向内需拉动战略转型，但国内的供给侧产业结构又不能适应国内需求市场的变化。这一客观存在的矛盾，决定了我国必须实施供给侧结构性改革，必须下大力气发展我国的先进制造业，必须以先进的制造业产品满足国内市场需求，带动国内消费结构升级。
第三，强化高素质人力资源供给。科学技术是第一生产力，人力资源是第一资源，已经成为共识。深化供给侧结构性改革,关键部署之一就是改善和提高供给侧要素的质量。人是第一要素，因此提高人力资源的素质是关键。当今世界发达国家，普遍拥有高素质的人力资源。这是发达国家劳动生产率数倍于发展中国家的根本原因。第二次世界大战后，作为战败国的德国和日本，能够短时间从废墟上重新崛起，其根本的原因就是这两个国家都拥有高素质的人力资源。新中国建立后，特别是改革开放以来，我国的人力资源素质有了大幅度提升，这也是我国成为世界制造业大国的基础性支撑。但与发达国家相比，我国还存在巨大的差距。因此，提高人力资源素质，就是我国推进供给侧结构性改革，大力发展先进制造业的关键因素。
强化高素质人力资源供给，至少要注重两个方面的事情:首先是要在全社会弘扬敬业精神和工匠精神。德国、日本等世界顶尖的制造业强国，其成功的基础就在于在全社会形成了浓郁的敬业精神和工匠精神。这些国家的劳动者大多具有对工作一丝不苟、精益求精的精神追求。我国目前的一些制造品在品质上与发达国家存在差距，这与社会上的敬业精神、工匠精神的普及程度低有关。
我国要成为一个制造业强国，需要持之以恒地在全社会倡导和培育敬业精神和工匠精神。再者就是要强化高质量的职业技术教育。除了普通国民教育之外,职业技术教育对培育高素质人力资源尤其重要。当今发达国家在长期的工业化过程中，已经形成了相当成熟的职业技术教育体系。我国要充分吸取发达国家的经验，在办学主体上，主张学校办学、社会办学、企业办学等多种办学主体并存，并要强化学校与企业合作办学形式。在教育形式上，除了文凭式教育外，也要大力发展职业证书教育。总之，我国要成为先进制造业强国，必须要十分重视高质量的职业技术教育，必须要培育出一支强大的具有敬业精神和熟练职业技术的人才队伍。
综上所述，我国要从当前国际经贸关系变化中认清形势，坚持扩大开放与自力更生相结合，坚持创新驱动战略，深化供给侧结构性改革,大力发展先进制造业，以此积极应对未来的机遇与挑战。
（作者为广东亚太创新经济研究院院长、广州市社会科学院原副院长）
制图/张江
