|
|
牢记嘱托 筑梦湾区 聚焦粤港澳大湾区发展规划纲要实施意见和三年行动计划 羊城晚报记者 马汉青 7月5日，广东发布《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018—2020年）》（以下简称《三年行动计划》），明确提出按照“三步走”的安排，携手港澳有力有序推进粤港澳大湾区建设。当中重点工作任务之一，是加快形成全面开放新格局，并从打造国际一流的营商环境、高标准建设广东自由贸易试验区、推进投资贸易自由化便利化、打造“一带一路”建设重要支撑区等方面，作了全面的部署，相关“利好”不断。6日，羊城晚报记者采访广东知名专家对此进行解读。 打造国际一流营商环境 在打造国际一流的营商环境方面，《实施意见》明确要求，深化商事制度改革，加强事中事后监管，进一步压缩企业开办时间；深化投资项目审批改革，压缩全流程审批时间；积极学习借鉴港澳在政务服务、社会治理、城市管理等方面经验，探索在深圳前海、广州南沙和珠海横琴特定区域建立与港澳趋同的服务管理模式等。 中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉教授对羊城晚报记者分析，良好的营商环境，是衡量一个区域对外开放水平的重要标志。这些措施，将充分激发市场活力和创造力，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，从源头上为经济发展注入新活力。《三年行动计划》明确，到2020年，负面清单以外的外商投资备案办理时限压减至1个工作日以内，开办企业时限控制在4个工作日以内。这些“硬指标”，可直接体现加快与一流国际化营商环境衔接的成效。 高标准建设广东自贸试验区 在高标准建设广东自由贸易试验区方面，《实施意见》要求，发挥自贸试验区的试验田作用，研究向片区下放新一批省市级管理权限，赋予自贸试验区更大改革自主权等。《三年行动计划》明确提出，到2020年，广东自贸试验区累计新注册港资、澳资企业数量力争达到1.2万家。 中共广东省委党校副校长余甫功教授表示，粤港澳大湾区开放水平比较高，珠三角9市在市场环境、产业链等方面与港澳直接对接，因此很多开放方面的体制机制就必然要率先突破。《实施意见》进一步推动广东自贸试验区打造成高水平对外开放门户枢纽，将充分发挥自贸试验区在大湾区建设中重要的“先行先试”作用。《三年行动计划》相关具体措施，如推动全球报关服务系统、粤港澳自贸通等重点制度创新事项落地实施，加快发展离岸贸易、国际分拨、中转集拼等新型贸易模式等，将形成更多可复制、可推广的经验，推动粤港澳大湾区的建设。 进一步提升市场一体化水平 《实施意见》包含众多的进一步提升市场一体化水平的内容。比如，推进投资贸易自由化便利化，包括扩大教育、文化、医疗、法律、建筑、航运等专业服务业市场准入；促进人员车辆货物往来便利化，研究制定全面放开香港和澳门私家车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地的政策，等等。 “粤港澳大湾区与其他国际一流湾区最大的不同就是‘一国两制’，涉及三个关税区、三种货币、三种法律制度，这既是粤港澳大湾区建设的优势，也是其挑战所在。”陈广汉认为，《实施意见》推动重点环节的突破，将进一步促进粤港澳大湾区资源、要素的畅顺流动，形成强大的聚合效应。《三年行动计划》提出的具体措施，也回应了当前一些较迫切的需求。比如有关推动扩大大湾区内专业资格资质互认范围，由于标准和要求不同，具体的对接其实是相当复杂的。这次大力推动，是一个很有“含金量”的“利好”。 打造“一带一路”建设重要支撑区 在打造“一带一路”建设重要支撑区方面，《实施意见》明确提出，发挥港澳优势，携手参与国际物流、国际航线、国际金融等方面建设，深化与相关国家和地区合作交流等等。 余甫功对羊城晚报记者分析，粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，这为打造“一带一路”建设重要支撑区提供良好基础。广东珠三角9市产业基础雄厚，香港有国际金融、航运中心等优势，澳门则是我国与葡语国家商贸合作的良好服务平台，充分发挥大湾区这些优势，将形成强大的合力。“《三年行动计划》提出加大广东‘中欧班列’政策扶持力度，加快开通一批面向‘一带一路’沿线国家和地区的国际直飞航线和旅游包机航线等，这些都是扎实有效的措施。”
