立法禁止幼儿园小学化，能让幼儿园成功去小学化吗？

　　□熊丙奇

　　据教育部网站消息，教育部9月7日起就《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》公开征求意见。其中明确提到，幼儿园不得教授小学阶段的教育内容，不得开展违背学前儿童身心发展规律的活动。

　　幼儿园去小学化，教育部早有明确要求。早在2012年，教育部就曾下文要求规范办园行为，防止和纠正“小学化”现象。此次在《学前教育法》立法中，将幼儿园去小学化，作为法律规定，这是为了进一步提升该规定的法律效力。但是，立法禁止幼儿园小学化，会让幼儿园成功去小学化吗？

　　我国各地教育部门抓幼儿园去小学化效果不太理想，总体看来，受三方面因素影响——

　　一是幼儿园教职员工的整体素质。《征求意见稿》要求，“幼儿园应当以儿童的生活为基础，最大限度地支持和满足儿童通过亲近自然、实际操作、亲身体验等方式获取经验的需要，促进儿童在健康、语言、社会、科学、艺术各方面协调发展。”进行这样的学前教育，是需要教师懂得相关课程、活动、游戏设计的，但从学前教育师资的现状看，当前师资未必能胜任这样的教学任务。

　　根据教育部公布的数据，2018年全国287.35万幼儿园专任教师和园长中，本科及以上学历的比例为24%，专科学历的比例为58%，合计为82%。这意味着，高中及高中以下学历的专任教师占比约为18%。与此同时，至2018年，全国453.15万幼儿园教职工中已有47.6%接受过学前教育专业的训练，也就是说，有52.4%没有接受过学前教育专业的训练。对于高中学历以下、没有接受学前教育专业训练的教师来说，进行小学化教育或许并不困难，但要组织开展促进孩子身心健康发展、认知能力提高的游戏活动恐怕就勉为其难了。去小学化之后，怎么进行教育，变为一大现实难题。

　　二是义务教育不均衡。小学非零起点教学，迫使幼儿园小学化，家长也以幼儿园是否进行小学化教育，来评价幼儿园。虽说“幼升小”考试已不复存在，但是，如果整体的升学评价体系不变，家长不会因为“幼升小”、“小升初”考试取消，就不抓孩子的学习。

　　三是影响幼儿园去小学化的根本因素，还是中高考升学评价体系。在单一的分数评价体系中，家长无不希望孩子能通过提前学习、超前学习，来提高竞争能力。

　　因此，要推进幼儿园去小学化，必须整体提高幼师队伍素质，改革教育评价体系，并治理超前教育问题。《征求意见稿》提出，“幼儿园及其举办者应当按照国家相关规定保障教师和其他工作人员的工资福利、社会保险待遇，改善工作和生活条件。”这主要解决的是幼儿教师的待遇问题。但还不够清晰，为让这一法律规定落地，有必要明确学前教育教师的工资福利保障要与义务教育教师同等。

　　我国治理幼儿园去小学化，还存在只抓幼儿园，不抓校外早教机构的问题，当幼儿园真正做到去小学化后，某些家长可能会不送孩子去幼儿园，而选择去培训机构的学前班。近年来，各地的幼儿园大班，都存在“空班化”现象。

　　对此，《征求意见稿》提到，“校外培训机构等其他教育机构不得对学前儿童开展半日制或者全日制培训”。可这并不严密，比如，对于线上机构的培训，如何分半日制还是全日制？对于培训机构违规进行小学化教育，谁来查处？虽然可以依据校外培训机构的行政规章进行查处，但其效力显然不如法律规定，如果没有严格的监管，校外培训机构对学前教育儿童的小学化教育问题就会长期存在。

　　因此，有必要进一步完善立法。以笔者之见，我国有必要借鉴发达国家的做法，统一出台《禁止超前教育法》，对从幼儿园到小学、初中，所有校内、校外机构的教育进行明确的规范，进行全面治理。（作者是知名教育学者）