广清接合片区广州（片区）塑造跨区域城乡融合发展典范

　　羊城晚报记者 唐珩

　　通讯员 穗发宣

　　5月31日，记者从广州市发展改革委获悉，广州市政府日前印发了《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州（片区）实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》目标是塑造跨区域城乡融合发展典范。

　　广州（片区）8项任务

　　2019年12月19日，国家发展改革委等18部委联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，全国部署了11个城乡融合发展试验区。广清接合片区作为国家城乡融合发展试验区之一，范围包括广州市花都、从化、增城3区、清远市2区1县1样板区（清城、清新、佛冈、英德连樟样板区），面积约9978平方公里。其中，广州市三区面积4561平方公里。

　　《实施方案》介绍，广州（片区）开展国家明确的5项重点任务，并结合有关区的优势和特色增加3项。具体包括：建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立城乡基础设施一体化发展体制机制（花都区），建立生态产品价值实现机制（从化区）、建立科技成果入乡转化机制（增城区）。

　　广州引领广清联动

　　据悉，国家部署城乡融合发展试验区工作主要是对体制机制、制度政策的改革创新。在11个国家试验区中，广清接合片区是唯一依托广州国家中心城市、大湾区核心城市的试验区，具有广清一体化发展多年实践打下的良好基础。《实施方案》着重叠加大湾区建设等多方面政策红利、叠加乡村振兴等多项工作力度、叠加广清互补融合多种发展潜能，强化广州引领，广清联动，谋划推进试验区整体改革创新，推动资源配置、新动能布局等延伸覆盖至整个试验区，凝聚更高标准、更高要求的乡村振兴动力，形成城乡互促、两市互补的城乡融合发展体制机制。

　　针对城乡要素流动不够顺畅、公共资源配置不尽合理、城区发展资源紧缺与乡村资源未尽利用等制约城乡融合发展最突出的问题，《实施方案》着力从体制机制改革破除障碍。比如，针对广州市外来人口规模大、基本公共服务负担重、人才入乡渠道不畅等实际，实施方案着重构建转移人口市民化成本分担机制、人才下乡制度；针对农村集体经营性用地历史问题较为集中，提出规范化、系列化解决建设用地历史问题突破方向；针对用活农村产权，解决融资问题，提出在试验区内适当下放发债权限；针对城中村历史遗留问题突出、社会资本合作模式有待完善等问题，提出城中村改造机制创新，谋划多项改革措施。