城市更新中把历史保护放首位

　　

　　羊城晚报讯 记者孙绮曼、实习生罗卉、通讯员穗建报道：7月7日，广州市住房和城乡建设局发布《广州市城市更新条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），面向公众征询意见。

　　广州市城市更新条例是广州首个城市更新法律条例，自今年2月开始起草，计划将于2021年年底正式发布。条例对全市十余年来行之有效的城市更新规章、政策进行了总结提炼，并将上升为地方性法规，运用法治思维和方式解决城市更新工作中的痛点、难点问题。

　　促进历史文化资源活化利用

　　《征求意见稿》强调在城市更新中始终把历史文化保护放在第一位，并促进历史文化资源活化利用。

　　在《征求意见稿》中，规定城市更新涉及历史文化遗产的，应当按照已批准的保护规划和相关法律、法规等对保护保留对象进行保护。在规划可承载条件下，对历史文化保护作出贡献的城市更新项目，可以按照有关政策给予容积率奖励。

　　鼓励不可移动文物、历史建筑引入图书馆、博物馆、美术馆、书店、非遗传承场所等功能，采取措施鼓励国有历史建筑活化利用，合理控制商业开发规模。可以通过城市更新项目组合实施，解决历史文化遗产持续保护的资金问题，并强调应优先对历史文化遗产进行保护和活化利用。

　　微改造项目建筑间距可折减10%

　　《征求意见稿》鼓励整合利用微改造项目范围内以及周边可利用的空地、拆除违法建设腾空用地等空间资源优先增加绿地、开敞空间、加装电梯和建设公共服务设施；鼓励利用行政事业单位和国有企业用地、用房（含公房）增设公共服务设施。在规划可承载条件下，对超出规定提供公共服务设施用地的，可以按照规定给予容积率奖励。

　　其中，《征求意见稿》针对微改造项目挖潜空间难、审批许可难、资金筹集难等瓶颈问题，提出一系列解决措施。例如，第三十六条规定，微改造项目在保持城市肌理和传统风貌的前提下，建筑退让、退界标准不低于现状。建筑间距可以按照现行规划技术规定折减10%，或者不低于原有建筑的建筑间距。

　　第三十八条则首次正式明确了可以免予办理规划报建手续的情形。其指出，微改造项目符合区域发展导向的，允许用地性质兼容、建筑使用功能转变。实施主体可以按照规定对原有建筑物进行多种功能使用，不改变建筑结构、不增加建筑面积、不办理产权登记的，可以免予办理规划报建手续。不办理不动产登记的，不影响实施主体办理商事登记。

　　设计相关制度促进纠纷解决

　　《征求意见稿》设立了权益保障专章，为村集体、村民、居民、利害关系人等权益作出细化规定，保障其合法权益，畅通意见表达渠道，妥善处理群众利益诉求。

　　同时，为确保大多数人的利益得到保障，《征求意见稿》设计了相关制度，将争议纠纷解决方式纳入法治轨道。比如，旧村改造中，基地使用权人拒不交回土地使用权，且旧村庄更新改造项目搬迁安置补偿协议签订人数占比达到95%的，农村集体经济组织可以向人民法院提起诉讼。

　　此外，若土地或者地上建筑物为多个权利主体按份共有的，占份额不少于三分之二的按份共有人已签订搬迁补偿安置协议；对搬迁补偿安置协议不能达成一致意见的情形，权利主体亦可以向项目所在地的区人民政府申请裁决，要求限期搬迁。

　　《征求意见稿》还提出，城市更新应通过多主体供给、多渠道保障、租购并举的方式增加公共租赁住房、共有产权住房等保障性住房建设和供应，引导集体建设用地按照规划建设集体宿舍等租赁住房，切实改善老百姓居住条件，实现住有所居、住有宜居。

　　另外，有序开展城市更新搬迁安置，确保安置到位。为妥善安置改造区域内的权利主体，通过复建安置资金监管、搬迁补偿协议备案等制度加强监管，规定复建安置房必须先行建设及优先投入使用。