生育条例不如红头文件折射出什么？

　　□冯海宁

　　11月25日，浙江省十三届人大常委会第三十二次会议审议通过关于修改《浙江省人口与计划生育条例》（下称《条例》）的决定，明确延长产假、增设育儿假等，自决定公布之日起施行。然而，在《条例》开始施行后，仍有当地网友称其所在的省直事业单位无法休育儿假、独生子女陪护假，单位人力资源管理部门提出“以红头文件为准”。（澎湃新闻）

　　最近一段时间，多个省份修改了人口与计划生育条例，为落实三孩政策提供法规支撑。上述浙江省出台的《条例》规定，在子女3周岁内，夫妻双方每年各享受10天育儿假。独生子女家庭父母一方年满六十周岁的，独生子女每年享受5天陪护父母假等。而且明确规定，自决定公布之日起施行，即该《条例》11月25日起已具备法律效力。按说，用人单位应当严格执行。

　　但未想到，有省直事业单位员工仍无法休育儿假、独生子女陪护假。原因是，该单位人力资源管理部门在执行过程中，仍要求以红头文件为准。《条例》规定得明明白白，却被用人单位视而不见，反而把所谓的“红头文件”置于比《条例》还重要的位置。这种现象或许不是个例。

　　稍有法律常识的人都应该知道，地方法规是地方立法机关审议通过的，在当地具有权威性，其位阶高于任何部门规章制度，自然高于一般红头文件。然而遗憾的是，在某些用人单位的眼里，只有红头文件才是最权威的，却把国家法律、地方法规不放在眼里。这反映出某些用人单位缺乏应有的法治思维。

　　多地人口与计划生育条例，之所以规定“自决定公布之日起施行”，目的是让新通过的法规立即生效，让符合法规规定的公民及时享受到法律赋予的权利或者给予的福利。任何用人单位都应该以法规规定为准绳，不打折扣执行法规规定。“以红头文件为准”不执行法规规定的单位，除了缺乏法律思维外，恐怕还存在利己思维，不想让员工休假而是为自己工作，对员工合法福利的兑现能拖多久就拖多久。

　　当然，这可能与过去的某些惯例有关，即多年前有的法律法规审议通过后，相关部门或者一些用人单位，再以红头文件的形式，把新法律法规重新刊载一遍，以便具体安排实施。这在媒介欠发达的时代有一定的积极作用。但在媒介高度发达的今天，审议通过的法律法规网上会很快刊登、转载，再以红头文件形式重复刊载毫无必要，否则，会影响法规实施效率。

　　所以，每个用人单位也要改变旧思维，不要再等什么“红头文件”，而是要严格按照法规要求操作。浙江省卫健委也明确表示，“不会发布红头文件，各单位参照《条例》要求执行”。如果用人单位死等“红头文件”，不仅损害职工合法权益，也会影响法规的权威性——给人印象是法规竟然不如红头文件权威。之前，在某些用人单位眼里，“家规”就大于法律。

　　这一事件提醒有关方面，无论是落实各地新修改的人口与计划生育条例，还是落实其他新审议通过的法律法规，都要严格依法落实法律规定，警惕“红头文件”取代法律地位。对于不以法律规定为准，而“以红头文件为准”的现象，要及时坚决予以纠正。