构建高水平社会主义市场经济体制 推动民营经济发展壮大

　　□李哲

　　

　　习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，要“促进民营经济的发展壮大”，这是进入新时代坚持“两个毫不动摇”的重大部署，更是全面建设社会主义现代化国家的重要支撑。我国民营经济的发展离不开社会主义市场经济体制的构建和完善。为推动民营经济的发展壮大，促进高质量发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须着力构建高水平社会主义市场经济体制。

　　一、坚持“两个毫不动摇”，在更高起点上推进经济体制改革

　　社会主义根本任务就是解放和发展生产力，作为生产关系的经济体制要主动适应生产力发展的要求，不断调整与生产力的关系，从而进一步释放生产力的动力和活力。改革开放特别是十八大以来，我们将社会主义基本经济制度与市场经济结合起来，不断深化对生产关系适应生产力发展规律的认识，从民营经济是“必要补充”到“重要组成部分”，从“多种所有制共同发展”到坚持“两个毫不动摇”，民营经济在党的政策指引下，在稳增长、促创新、增就业、惠民生等方面贡献巨大，习近平总书记曾用“五六七八九”概括民营经济的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。民营经济快速发展，业已成为国民经济发展不可或缺的重要力量。

　　随着中国特色社会主义进入新时代，构建新发展格局、实现高质量发展的目标，对经济体制提出了更高要求，即加快建立高水平社会主义市场经济体制。这就意味着，我们要在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革，使得社会主义市场经济体制更加系统完备、制度更加成熟定型。具体来看，就是要使要素流动更加便捷、规则更加透明、竞争更加充分、市场秩序更加规范，更好地发挥市场经济的作用，从而有利于社会生产力大解放大发展。

　　二、创建更有保障、更高效率、充分竞争的市场体系

　　民营经济的持续发展壮大需要更加高效的市场体系，使得要素流动更加顺畅、市场主体更有活力和创造力、市场竞争更加充分、市场秩序更加有条不紊。这就要求我们要提高改革标准，用高水平的社会主义市场经济体制推动经济发展。一方面，要建立健全完备的产权制度。所谓“有恒产者有恒心”，有效的产权保护是建立良好市场秩序、保证市场有效运行的重要前提。要进一步完善物权、债权、股权、知识产权等各类产权的相关法律法规制度，使得各种所有制经济的各种类型的产权边界清晰、流转顺畅，并得到严格保护；要依法保护民营企业产权和自主经营权，进一步完善居民财产权保护制度，为消除产权上的所有制歧视，最终实现平等对待公有和非公有产权提供完整的制度安排。另一方面，要素市场化改革亟待深化。没有要素市场化，就无法形成高效、竞争、有序的市场经济，高水平社会主义市场经济体制也就无法实现。为此，在法治经济的框架下，不断深化土地、资本、劳动力等要素的改革，消除由市场二元结构、双轨运行导致的价格扭曲和市场壁垒等固有顽疾。此外，不断培育以技术、数据等新型要素为载体的要素市场，丰富要素市场的层次和内涵，不断增强和拓展市场体系的韧性和深度。

　　三、营造更加公平、更加透明、全面开放的发展环境

　　环境常常是看不见也摸不着的，却在无形中影响着经济的发展。什么地方营商环境透明且公平，发展前景让人有预期、有盼头，民营经济就能够迸发出强大生机和活力，经济发展就能够蒸蒸日上。要在各个方面为各类企业创造平等竞争的市场环境，对公有制经济和非公有制经济都要“一视同仁”。如在市场准入方面，要打破行业壁垒，打破一切不合理的行业准入限制，秉持“法无禁止皆可为”的市场理念，鼓励、支持、引导民间资本参与市场竞争，特别是在能源开采、交通、保险、银行、电信等行业允许并鼓励民间资本进入；同时在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，给予包括民营企业在内的所有企业以平等待遇，理直气壮地给予民营企业在企业开办、土地征信、进出口税收等方面的政策支持。在金融支持方面，要平等对待各类企业融资难、融资贵问题。资金是企业生存的前提、活力的源泉，民营经济中有许多小而美的企业，在市场萎缩、内需尚待扩大的今天，资金对于这类企业更具决定性意义。要加快推动与民营企业相对应的民营金融机构的建立，拓宽民间融资渠道，提振民营经济的信心。关键是在高水平市场经济体制的构建中，处理好政府和市场的关系。围绕“市场在资源配置中起决定性作用”的定位，树立正确的市场观，切实转变政府职能。防止政府缺位，也要防止政府越位；打破市场垄断，更要打破行政性垄断。凡是能由市场解决的都应交给市场、交还市场，政府不进行不当干预。

　　四、全面构建亲清政商关系，培育具有企业家精神的民营企业家队伍

　　发展社会主义市场经济，必须构建新型政商关系，这不仅适应我国经济新常态的大趋势，也是建立和完善高水平社会主义市场经济体制的内在要求。与以往的政商关系不同，新型政商关系强调厘清政府和民营企业的关系边界，回归一种相互依存，又各司其职的理性状态。在成熟的市场经济体制下，政府除了作为整个社会良性运行的“守夜人”外，主要功能就是为市场各类主体提供全面的公共服务；而企业则主要是为社会提供优质产品和服务，并以赚取利润为前提。高水平市场经济体制下，“亲”意味着各级政府领导要真诚、真心服务于民营企业，要像对待“自家人”一样关心非公有制经济人士，为其排忧解难，切实帮助其解决实际问题和困难；“清”则要求各级政府领导同民营企业家要形成清白、纯洁的政商关系，政府官员不得以手中的权力进行权钱交易，不得以对社会资源的控制以权谋私。突出“亲”“清”特点，目的就是推动政府和民营企业之间形成健康、清廉的良性互动。一方面，各级地方政府要做好调研，以“两个毫不动摇”为原则，出台符合本地实际、激发非公有制经济活力和创造力的改革措施；鼓励企业通过参与国有企业的改革，以发展混合所有制形式为重点深度融入当地经济建设；要把权利平等、机会平等、规则平等体现出来，执行到位、落实到位。与此同时，要加快推动政务公开，不断深化“放管服”改革，推动政务服务体系建设，致力于政府治理能力的提高和治理体系的完善，以期能更好为民营经济发展服务。另一方面，民营企业也应把握机遇、主动回应。发扬企业家精神，勇于创新、敢于试错，充分发挥民营企业在创新发展中的主体地位；要以建立现代化企业制度为标杆，不断优化企业治理结构和提升企业管理水平，逐步建立符合标准的现代企业制度。

　　总之，构建高水平社会主义市场经济体制是我们深刻把握社会主义建设的规律，特别是社会主义初级阶段社会生产力发展规律的基础上做出的正确抉择。随着社会主义市场经济发展进入到一个新阶段，民营经济一定会更好地融入到全面建设社会主义现代化国家的伟大事业中，在构建新发展格局、实现高质量发展中作出自己新的贡献。（作者系华中师范大学马克思主义学院教授，博士生导师）