地铁不让喝水，自由诠释无助规范服众

　　□戚耀琪

　　该网友此前发布的视频显示，一位工作人员在地铁车厢中，对该网友开出了《轨道交通设施内禁止行为告知单》，网友在告知单上签字确认。告知单第七条显示，在列车车厢内禁止饮食。南京地铁到底让不让喝水？南京地铁回复记者称，如果是身体不舒服比如需要用药，这种情况是可以喝水的。

　　许多网友此前就认为南京地铁“是一条非常有特色的地铁，它被认为是国内最严格的地铁”，“因为车厢内不仅有工作人员巡逻，连喝水都要罚20块”。翻查2014年7月出台的《南京市轨道交通管理条例》，可见第三十八条：在车站或者其他轨道交通设施内，禁止下列影响轨道交通公共场所和设施容貌、环境卫生、运营秩序的行为，其中第六项就是“在列车车厢内饮食”。

　　如果单独读此项，“饮食”二字当然就包括吃喝一切东西。何况管理人员是无法现场分辨乘客喝的是水抑或非水，统一不让喝，就是为了执法管理的便利。但是如果联系第三十八条的禁止的其他条款，比如“吸烟、随地吐痰、便溺、吐口香糖，乱扔果皮、纸屑等废弃物”“乞讨、卖艺、躺卧、捡拾废旧物品”，这就可以看出立法的原意，应该就是为了卫生和秩序出发的，是为减少对他人侵害而来的。

　　可见条款中“饮食”之意，和上述的行为并列，应该就是狭义上那种容易引发空气异味和卫生污染的饮食，比如吃羊肉串、酸辣粉，喝啤酒、吃雪糕之类。因此，客服解释的“喝水洒落到地面，容易使乘客滑倒，会招来虫子咬断电路，影响行车安全”，可能就是一种自由发挥和过度诠释了。

　　该条例是2014年4月30日南京市第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议制定，2014年5月28日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的。当时，在市民中已经引发热议，如今再起波澜，人大方面是负有释法的责任的。

　　面对社会的质疑，面对纷扰了近十年的争议，有关方面可以选择坚持条例不改，但不能选择沉默或者让基层任意解释。法律的权威是建立在社会普遍认同基础上，否则就无法形成普遍性规范，甚至有违国内外通行的地铁行为习惯。无视人的生理需求，机械执法、机械解释，即使能罚款到位，也无法说服人心。