作为粤港澳大湾区核心引擎城市，广州人口基数庞大、老龄结构多元、养老需求分层显著，超大城市养老呈现“兜底刚需庞大、品质需求攀升、特殊照护集中”的复合型特征。立足超大城市治理视角，广州坚持立法先行、