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羊城晚报记者 赵燕华 通讯员 穗规资宣 广州老旧小区加装电梯数量居全国各大城市首位，已惠及70万居民，是近年来备受关注的民生工程。10月16日，记者从广州市规划和自然资源局获悉，广州已建立由分管副市长任总召集人的市老旧小区住宅加装电梯工作联席会议制度，近日首次召开老旧小区住宅加装电梯的市级联席会议。 此外，《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019-2021年）》（下简称《方案》）已经印发实施。根据《方案》，本月内各区要设立电梯服务中心，配置相关职能部门工作人员提供“一站式”咨询服务。同时，为破解“审批难”，广州将继续试行成片连片加装电梯免于规划许可。 各部门统筹部署加装工作 据规划部门统计，截至9月底，广州加装电梯规划审批已达6153宗，建成投入使用共3781台，惠及居民70万余人。其中，2019年规划审批1692宗，建成投入使用共1269台，同比往年同期，审批数量和建成数量都提升了近一倍。全市审批总数和建成总数继续保持全国各大城市首位。 既有住宅加装电梯是涉及众多职能部门的长链条工作，如何在市级层面上加强协调？广州为此建立了由分管副市长任总召集人的市老旧小区住宅加装电梯工作联席会议制度，市规划资源、住建、市场监管等市直部门分管负责同志任召集人，有关市直部门为成员单位，统筹部署全市老旧小区住宅加装电梯工作，协调解决实际工作中出现的重大、疑难、共性问题。 据悉，市加装电梯领导小组办公室设在市规划和自然资源局。各区将成立老旧小区住宅加装电梯工作办公室，在市层面统筹下，负责本辖区老旧小区住宅加装电梯实际情况摸查工作，制定年度任务分解表、年度工作计划、实施计划，指导、监督镇（街）开展老旧小区住宅加装电梯工作，及时解决工作中遇到的问题、困难，向上级反映居民群众的意见。 虽有“办法”仍困难重重 尽管广州老旧小区加装电梯取得了一些成效，但仍存在业主协商、协调难，全市整体推进进度不平衡，还不能满足群众诉求等堵点和痛点。 据了解，随着老旧小区申请加装电梯的诉求增多，由此引发的纠纷也呈上升趋势。2016年出台的《广州市既有住宅增设电梯办法》（以下简称《办法》），是广州老楼加装电梯的重要依据，但在实际操作中还是会遇到各种各样难题。 例如，根据《办法》相关规定，经占建筑面积2/3以上的业主或者占业主人数2/3以上的业主同意后，才能从相关部门获得增设电梯的许可。但实际操作过程中，另外1/3业主的意见常常成为影响电梯增设工程建设是否顺利的重要因素。甚至即便在获得规划部门的《建设工程规划许可证》并在属地街道办理施工备案后，仍无法进行施工安装。而且纠纷通常涉及人数众多，矛盾易激化，甚至有个别住户暴力阻挠施工的情况发生。 市规划局表示，目前问题主要有两大方面：一是高低层住户之间难以达成共识。低层住户疑因加装电梯后可能会产生通风、采光、噪音、造成房子贬值等理由不同意加装电梯，即使得到2/3的业主同意，电梯的勘测、设计和施工也难以进行。二是加装电梯的前期评估和施工过程有待加强。老旧楼房因年代久远维护不足，部分缺乏加装电梯条件，可能造成施工过程中水管破裂，影响居民生活。 各区将建纠纷调解队伍 分歧终归是要消除的。为此，今年8月中旬印发实施的《方案》重要求，广州各区在全区范围内建立一支法律功底深厚、专业知识丰富、协调能力强、人员素质高的加装电梯纠纷调解队伍，有效助力业主达成共识。调解队伍可以由专业律师、电梯安装专家、专职调解员、相关业务部门工作人员、有资质的第三方等组成，对全区各调委会加装电梯纠纷的化解进行指导，各街遇到难以调解的加装电梯纠纷时，也可以申请该团队参与。 不仅如此，《方案》要求，各区要在今年10月完成设立服务机构工作。具体来说，即区电梯服务中心要配置相关职能部门工作人员，组织电梯企业、设计单位、社区规划师、法律顾问、志愿者等提供“一站式”咨询服务；利用政务信息服务平台，开展项目咨询、调解、受理和预审服务，将服务下沉到基层，让社工、志愿者和社区规划师参与业主前期协商。 同时，还要搭建协商平台。依靠社区居委会全面建成社区居民议事厅，将老旧小区住宅加装电梯工作作为重要议题纳入社区协商议事范畴，细化协商议事流程。各区以政府购买服务方式，实施“社工+”工程，鼓励和支持社工参与老旧小区住宅加装电梯服务工作，开展社会组织参与老旧小区住宅加装电梯的培育工作，推动社会力量参与老旧小区住宅加装电梯工作。 成片连片加装方案今年完成 既有住宅加装电梯是长链条工作，涉及土地、规划、住建、质监、交通、电力、供水、煤气、通信、网络、有线电视等职能部门和众多国有企业，手续繁琐。从业主自治、统筹谋划到建成使用，老百姓需要跑多个部门。 如何破解“审批难”？规划部门已在探索成片连片加装电梯，试点加装电梯免于规划许可，目前也取得一定的成效。 记者了解到，增城区率先在全市推行集中连片式加装电梯，全区实行统一规划，统一申请，统一批复设计方案的模式。从2018年1月1日至2019年9月30日，增城区规划部门已审批了4个成片连片加装电梯规划设计方案，共包括425个楼梯口，完成加装电梯89台。成片连片加装电梯将审批流程简化至只需3个步骤（政府主导2个）即可开工：一是政府主动服务，财政出资统一编制小区连片加装电梯规划设计方案，对全区14个老旧小区942个梯口逐栋勘查；二是依据社区居委的申请，组织审查和公示后即可作出批复；三是每个梯口只需满足“双2/3”等条件即可到属地镇街办理小型工程开工手续开工。 《方案》也明确，将继续推进试点成片连片加装电梯工作，年底前完成成片连片老旧小区住宅加装电梯试点规划方案编制，进一步简化优化审批流程，探索区电梯办组织相关职能部门对加装电梯规划方案联合审查工作制度。 令人关注的是，对于此前在加装电梯过程中群众普遍面临的“企业选择”难题，《方案》提出，要强化服务指引，遴选电梯制造、安装、维保等企业的备选名录，鼓励电梯企业自主研发、量身定制性价比高、便利性好、技术过关的新型电梯。同时，指导有关特种设备行业协会每年向区电梯办、电梯服务中心及社会公布。 制图/何晓晨
