统一规范标准出台 避免“尺度不一”

　　北京大学法学院教授王成认为，轨道交通客流集中、空间封闭，其安全和秩序需要通过立法规范。《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》（以下简称《办法》）把经常发生的、带有不良社会风气的行为作为规范焦点，将此前的道德约束变为法律约束，对规范和引导乘客文明乘车出行具有重要意义。

　　根据交通运输部发布的信息，截至2018年底，我国内地（不含港澳台地区）共有24个省份的35个城市开通运营轨道交通。随着城市轨道交通的快速发展和客流量的大幅增加，运营过程中也不断暴露出许多新问题，文明乘车越来越受到关注。近年来，北京、上海、深圳、南京等多个城市陆续出台地方性法规，对乘客行为进行规范和约束。但同时，各地规定存在不一致的情况，容易让乘客无所适从，还需形成文明共识。例如，广州出台的地方性规定就没有涉及“地铁内使用电子设备不得外放声音”，广州出台的《广州市城市轨道交通乘坐守则》则没有对骑平衡车、电动车乘车行为进行约束。

　　王成认为，无论从提高轨道交通服务质量的角度，还是基于增强乘客文明出行意识的考量，都需要出台统一的“顶层设计”，对于乘客行为加以规范，倡导文明乘车。

　　受访人士认为，明年4月《办法》正式实施后，如何落实是关键。相关部门要开展执法督查，及时发布相关的处罚结果，督促乘客自觉遵照执行；同时，还需对乘客正确引导和温馨提示，不断提升提高市民自我约束能力。

　　王成表示，目前，《办法》中虽然对影响安全和秩序的行为以“禁止”和“不得”进行明确，但并没有明确乘客违反相关规定后的法律后果，因此需要与相关法律规定结合起来，依法对违规人员进行处罚，提升法律震慑力。同时，还要加强对于乘客文明出行的引导。“轨道交通运营企业和主管部门要通过多渠道、多形式进行宣传，让《办法》中的规定内容深入人心。”王成说，对于乘客的违法行为，运营企业工作人员要及时介入进行劝阻，提高保全证据意识，在无法快速制止的情况下及时向相关执法部门报告。

　　（新华社）