以制度建设推进全面深化改革和中国式现代化

　　□彭灵灵

　　进一步全面深化改革、推进中国式现代化，制度建设是其主线，必须确保改革方向，激发社会活力，为推进中国式现代化提供强大动力和规则保障。

　　一、新情况新挑战新任务迫切需要推进制度建设

　　党的二十届三中全会确立了“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革的总目标。国内外日趋复杂的新情况、现代化建设面临的新问题、人民群众的新需求，都要求以制度的坚持和完善、创新和发展进一步全面深化改革。

　　建设现代化国家，制度供给必须得到充分保障。我国仍处于结构调整转型升级的阶段，其背后制度化规则与非制度化规则相互重叠、现有制度与新兴制度交叉、非正式传统与正式规章共起作用，导致一定程度的发展失衡、失调和失序，需要通过制度性安排、制度性沟通和制度性规定来应对。

　　制度性治理是中国式现代化的显著标志和本质特征。习近平总书记强调，“把权力关进制度的笼子”“坚持用制度管权管事管人”。习近平总书记对《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》作说明时，

　　概括凝练出“四个迫切需要”，其中之一就是“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要”。

　　二、以制度建设为全面深化改革和现代化建设保驾护航

　　制度是一系列规则规范、法律法规之集成，为社会所认可，约束或激励人们的行为。制度建设是遵从现代化发展需求，基于国家根本价值和根本利益，制度化规范社会成员的行为及相互关系，构建国家治理体系，提升国家治理能力，推进新质生产力发展，实现国家稳定和社会长治久安。制度建设构成现代化的内在要素，又提供推进现代化的强大保证，深刻影响经济增长和现代化进程，是改革发展的总体取向和基本方式。

　　制度优势是一国之最大优势，制度竞争是国家间最根本之竞争。习近平总书记强调：“制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。”制度建设确保全面深化改革和现代化的正确政治方向。

　　三、制度建设是推进改革和现代化建设的重要法宝

　　制度约束人之行为，但又是人之创造物。制度建设过程实质上是对政治权力、公民权利及相互关系施以现代国家制度规范和优化、将改革成果以制度的形式规范化和效能化的过程。

　　党的十八大以来，党和政府把制度建设置于愈加突出的位置，由此形成了新时代改革开放的新特点，取得了历史性新成就，社会利益关系和利益结构深度调整，各方面体制机制深刻变革，人们的思想、价值和道德观念发生深层变化，人与人、人与社会、人与自然、人与自身的关系得以优化和发展。

　　制度建设重塑治理能力，满足日益多元化的社会需求，吸纳不断扩大的社会群体利益差异，消解剧烈的市场负外部效应，适应不断创新的民意表达技术，提升党和政府的权威。

　　制度建设的主要内容是继续完善和发展中国特色社会主义制度，破除各方面体制机制弊端，推进中国式现代化。换言之，就是不断推进制度供给侧结构性改革优化，不断健全制度框架、筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度，不断满足现代化建设的制度供给需求。

　　四、以积极进取的发展取向推进制度建设

　　“衡量一个社会制度是否科学、是否先进，主要看是否符合国情、是否有效管用、是否得到人民拥护。”制度建设应围绕全面深化改革的总目标，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，从问题出发，破立并举、先立后破、因地制宜、分类指导，平稳实现制度更新、过渡和变革，推动中国特色社会主义制度更加成熟，中国式现代化水平不断提高。

　　一要坚持党的全面领导。提高党对制度建设的领导水平，确保制度建设科学规范合理地规划和执行，确立正确的政治方向。

　　二要坚持以人民为中心。以人民为价值本位，以全体人民的共同富裕和全面发展为价值标尺，凝心聚智合力建设党领导人民治国理政、推进中国式现代化的有效管用制度。

　　三要聚焦全面深化改革和现代化建设总目标。紧紧围绕推进中国式现代化的中心任务及战略部署，按照进一步全面深化改革和现代化建设的总体要求和方向，体现社会发展进步的根本趋向和规律。

　　四要着眼于经济长期增长。制度是经济长期增长的根本因素，制度建设须立足经济体制改革，健全各领域体制机制，其核心是保护产权和契约关系，此乃推进经济持续增长和现代化的关键因素。

　　五要调整社会利益关系和利益结构。制度建设的根本出发点是人民群众的整体利益、长远利益和根本利益。经济关系及其衍生出来的社会关系，现实地体现为社会成员间的利益关系和利益结构。必须创新、优化规则，动态地、渐进地和长期地予以推进。

　　六要同时推进价值体系建设。体系化、集约化的制度建设与价值体系建设紧密关联，要求以规则规范方式树立社会主义核心价值观，以多重制度逻辑及机制建设制度，实现社会多元价值的平衡、协调。

　　七要坚持问题导向。以制度建设为主线进一步全面深化改革，其实质就是要从阻碍生产力发展和社会活力的体制机制问题入手，深入解决中国式现代化发展面临的突出矛盾和深层次体制机制问题，不断完善和发展中国特色社会主义制度。

　　八要坚持法治思维。进一步全面深化改革是一个健全法治体系的过程。以制度建设推进法治，就是以制度的改革和创新、优化和完善实现法治，推进全面依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。

　　九要体现守正创新原则。创新机制持续运行，优化与创新相关联的体系化、结构性规则的要求应运而生。要拓展制度建设的守正创新效应，推动制度供给侧结构优化，实现制度供求相对平衡。

　　十要抓制度落实。制度的生命力在于强化制度落实、制度执行、制度运行，激发制度活力，形成制度合力，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

　　（作者系广东外语外贸大学社会与公共管理学院副教授、广东省社会组织研究中心特聘研究员）