救护车免费通行 上海提供正反两方面经验

　　近日，有媒体反映，救护车因未安装ETC导致在收费站被收费一事。上海市交通委回应称，前期对高速公路免费通行车辆范围进行了清理规范，严格按照法律和行政法规规定执行，救护车不在免费通行车辆范围内。但为保障执行急救任务的救护车通行高速公路，上海对120急救车辆通过政府购买服务实现免费通行。由于通行费减免政策需依托ETC来实现，在过渡期内，为不影响救助，对执行急救任务的救护车先予以放行，并帮助其尽快安装ETC。（澎湃新闻）

　　“没来得及安装ETC，上海多辆救护车遭强行收费”，这一新近曝出的新闻，可以说令人观感不佳。在引发舆论巨大关注之后，相关部门迅速出面回应，其一番解释应该说还是很有说服力的。简而言之，上述“收费纠纷”，就是衔接不畅所导致的技术性失误。事实上，相比于很多城市，上海所实施的急救车通行政策，本质上是科学合理的。诸如“政府购买服务实现救护车免费通行”之类的安排，殊为难得。

　　需要厘清的是，有别于许多人的想象，根据《公路法》《收费公路管理条例》等法律法规，六类车可依法享受收费公路车辆通行费减免优惠，而120救护车并不在其列……此类规定尽管看起来不够人性，但也是有一定道理的。首先，救护车自身是“收费服务”，并非纯粹的公益性质、无偿性质；再者，现实中所谓的救护车真真假假、鱼龙混杂，大量私人救护车、黑救护车充斥其间，甄别的难度极大。这与消防、公安等高度规范化的制式车辆存在根本性区别。

　　当然了，上位法未曾赋予救护车“通行费豁免待遇”是一回事，现实中还是有不少省份以地方立法的形式，对之加以“优待”。比如说，北京、黑龙江等地曾发布通知，明确对正在执行紧急任务并设有固定装置的120救护车，减免通行费……此类有条件的免费通行，高度仰赖高速公路运营公司工作人员临场的核检、判断，效率并不高，甚至也可能耽误救人。并且，由于“免费放行”有损于高速公路运营公司的利益，故而难免造成某些人为的扯皮、刁难事件。

　　综合过往经验评估，上海的做法，或可算是实现救护车免费通行的最佳方案。一方面，以医院单位银行开户行安装的ETC为筛选指标，给予正规救护车“通行费免费”，这从根本上堵住了黑救护车、野救护车“蹭便宜”的漏洞；另一方面，则通过政府购买服务来实现救护车“高速免通行费”，这也维护了高速公路经营者的利益。如此这般，兼顾了市场与公益、效率与公平，整体上是值得肯定的，只不过落实层面衔接失误导致“误伤”，还是不免令人遗憾。

　　说到底，推进“救护车免费通行”，无非要面对三个问题：给谁免？怎么免？钱谁出？基于此，上海的思路框架和操作偏差，足可在正反两个维度为其他地方提供经验。

　　然玉