如何使数字经济赋能高质量发展

　　□黄铁苗 徐常建

　　党的二十大报告提出：加快建设“数字中国”，加快发展数字经济。同时，习近平总书记还指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”最近，中共中央、国务院制定了《数字中国建设整体布局规划》，《规划》指出，加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。自党的十八大以来，习近平总书记紧紧抓住人类社会第四次工业革命的发展机遇，深刻把握数字化、网络化、智能化的时代潮流，精心谋划、亲自推动我国数字技术、数字经济发展，发表一系列重要讲话和作出多项重大部署。在习近平总书记掌舵领航下，中国数字经济规模不断壮大、质量不断提升，成为了推动高质量发展的重要引擎。

　　数字经济与高质量发展的内在联系

　　数字经济是以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的一系列经济活动。数字经济已成为现代社会生产力发展的新引擎、新标志，谁把握了数字经济的发展先机，谁就能抢占未来发展的制高点。数字经济与高质量发展存在深刻的内在联系，具体可从宏观和微观两个层面进行剖析——

　　在宏观层面体现为：数字经济主要有利于优化资源配置，提高资源的整体使用效率。以现代信息网络作为重要载体的数字经济，可以助力政府制定更加合理、有针对性的政策规划，从而最大限度避免了人类生产投资的盲目性，最大限度克服了投资盲目性造成的社会资源浪费，极大地提高了社会经济发展的宏观经济质量。这是人类社会生产力的一个飞跃性进步。

　　在微观层面体现为：首先，数字经济能有力推动产业转型升级，促进企业高质高效发展。数字经济能促进不同产业的相互渗透，其融合效应加快了数字经济与实体经济的融合，有利于加快制造业数字化转型和全新价值链的形成，能促进大规模的产业协作。其次，数字经济互联互通的特点扩大了企业市场规模，市场规模的扩大又能带动生产规模扩大，实现范围经济与规模经济相结合，从而加快形成多元化盈利模式。最后，数字技术通过精准地使用加工对象，能极大减少人类对自然资源的盲目索取，使自然物质的功能得到新的发掘和最充分的利用，从而革命性地提升人类的资源利用效率和提高了环境质量。

　　发展数字经济促进高质量发展的必要性

　　当下，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，不仅对人类的生产、生活、思维方式带来重大变革，也深刻影响着经济社会发展以及社会治理。社会固有的生产生活规律、组织形式、治理体系、法律制度规范等，都面临着数字时代全新发展逻辑的挑战与重塑。

　　积极加快数字化发展工作，是我国立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要抓手，也是实现经济政治文化社会发展转型升级的迫切需要；实施积极主动的数字化战略，有利于我国抢占数字时代发展先机、构建发展新优势。以大数据、云计算等前沿技术，引领数字经济发展的定位和导向，必将进一步对现代产业体系构建、社会智能化转型发挥带动作用，促进我国生产力水平不断提升，从而助力高质量发展，不断提升我国的国际竞争力，引领我国经济跻身世界高科技舞台中央，最终为实现中华民族伟大复兴的宏伟目标注入强大动力。

　　数字经济助推高质量发展的基本路径

　　认真学习习近平总书记关于数字经济与高质量发展的重要论述。习近平总书记针对数字经济与高质量发展的系列重要论述，为当前我国深耕数字经济、实现高质量发展提供了科学指导和根本遵循，各级党委、政府要把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平总书记关于数字经济与高质量发展的一系列重要论述结合起来，以更大力度、更有力举措，加强数字中国建设，为推动高质量发展提供强劲动力。举办全国党政干部加强数字经济建设与实现高质量发展的专题研讨班，通过学习，使广大党政干部理论联系实际，深刻认识加快数字经济建设与实现高质量发展的内在联系，从而使加快数字经济建设与实现高质量发展变成自觉行动。

　　建立健全高质量发展工作推进机制。最近，国家已正式组建国家数据局。在国家层面建立数字经济与高质量发展领导小组，其余各省市成立相应职能的领导小组，构建全国一盘棋的一体化统筹推进机制。建立“双周协商”机制。领导小组每两周召开一次会议，贯彻国家决策部署，推进实施数字经济赋能高质量发展战略，研究和协调建设过程中出现的重大问题，协调制定规划和政策。对关系国家安全和发展命脉的数字产业，实施相对集中的统筹布局，避免资源浪费和重复投入，继续扶植和打造一批引领全国乃至全球的数字产业集群。鼓励有条件的地方积极创新数字经济发展的新模式新思路，遴选特色数字经济发展创新标杆城市，使全国重视数字经济发展蔚然成风。

　　充分发挥国家数据局对数字经济发展的引领作用。党和国家提出组建国家数据局是重视数字经济、推动高质量发展的重要举措和顶层制度安排。要充分发挥国家数据局的统筹和引领功能，为党和政府制定政策提供数据支持；为企业制定发展战略、投资决策提供重要的参考和依据，帮助企业和投资者更好地了解市场需求和趋势；向社会公众提供公开透明的数据资源，提高社会的经济素质；收集和分析行业发展的瓶颈、技术创新的需求、产业发展趋势等信息，推动经济结构优化升级；加强对经济活动的监控和管理，及时发现和解决经济中的问题，保障市场的公平竞争，防止市场失灵，促进经济高质量发展；积极与其他国家的数据机构进行合作，以促进国际数据交流和合作。

　　完善加强数字经济基础设施建设。重视数字经济基础架构布局，在新组建的国家数据局的领导下，全国新型数据中心布局的框架内，积极开展数据中心建设，在经济发达城市建设大型数据中心，还应在其余条件合适的市、县、区建立相应的数据中心，彼此联通，打造覆盖全国的数据分布处理网络。精准化建立各行业标准化数据库。加强数字经济规范和标准建设，按照统一规范，科学整合各行各业的数据化、信息化模型，使数据库能够贯穿行业经济运行全生命周期过程，扮演好共享和传递角色，并实时更新、丰富数据库，为市场主体提供有效数据。逐步完善以数据交易机构为主、场内场外相结合的数据市场化配置机制，强化政府指导型数据交易机构的公共属性和公益定位，充分发挥数据交易机构作为独立、中立、可信任的第三方机构撮合作用。

　　深入推进数字经济法治建设和切实保障数据安全。对我国数字经济的发展状况进行深度调研，联合法学专家、哲学专家、技术专家、数字企业代表等召开立法研讨会，明确数字经济建设过程中涉及的法律问题、厘清相关权利义务，科学制定和完善相关法律法规。政府要加大监管力度，完善相关监管机制，重视保护个人和企业数据的隐私和安全，定期审计数据安全工作情况；强化重要城市关键基础设施、公关服务领域的通信系统安全保障，坚持以国产自主可控的通信技术为支撑，让数据有序、安全、灵活地流动，确保数字经济与高质量发展的安全稳定运行。

　　大力实施数字经济智库建设与人才培育工程。广泛吸纳经济学、管理学、计算机、信息技术、科技哲学等各学科，数字科技、智慧农业、互联网企业等各行业的专家人才，扩充数字经济赋能高质量发展的智库队伍，按照类别设立多个专家委员会，并积极与国内外相关机构和专家开展常态化交流合作，集全球智慧共同推动我国数字经济赋能高质量发展战略。面向全球招揽数字经济领军人才，通过创建合适的工作环境和创新创业平台，充分激发人才的创造力和生产力。数字经济的基础是数学，因此，要在中小学提前布局，特别加强数学、物理等基础性学科方面的训练，激发学生兴趣与创造能力；在高校建立和进一步完善数字学院、数字经济实验室和研究中心等机构，提供数字领域的进阶课程、研究项目和实践平台，与数字行业企业深度互动，全面提升我国数字经济领域人才的实践应用能力。

　　作者简介

　　黄铁苗，中共广东省委党校二级教授、广东省人民政府原参事

　　徐常建，经济学博士、深圳市社会科学院经济研究所研究实习员