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日新月异的广东自贸试验区 （前海管理局供图） |
今年7月24日召开的中央全面深化改革委员会第九次会议，审议通过了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（下称《意见》）。8月18日，《意见》全文正式发布，明确了将深圳建设成为高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位。 《意见》提出深圳“三步走”的发展目标：到2025年，“建成现代化国际化创新型城市”；到2035年，“成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例”；到本世纪中叶，“以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市”。 深圳是首批经济特区之一，自诞生之日起就承担着为国家先行先试的光荣使命，屡屡先行一步。如今，深圳再度领受了新使命，建设“先行示范区”。接受羊城晚报记者采访的专家们表示，《意见》释放了深化改革开放和高质量发展的强烈信号，对深圳乃至中国今后的发展都具有重大的意义，深圳有望再度掀起新一轮改革开放浪潮。 A、“建设先行示范区” 使命重大 “去年10月，习近平总书记考察广东并发表重要讲话，寄望深圳‘朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例’。去年12月，习近平总书记对深圳工作作出重要批示，提出了同样的要求。”华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚告诉记者，《意见》对“先行示范区”这一概念进行了深化和完善。 “总的来看，《意见》对深圳的战略定位很高，要求其成为高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋，是一个整体性的定位，可见深圳被赋予的使命重大。”在胡刚看来，《意见》明确了先行示范区的战略定位、内涵实质、实施路径，指明了深圳在新时代努力的方向，对深圳发展为全球型城市具有重大意义。 广州市社会科学院高级研究员、广东省体制改革研究会副会长彭澎也告诉记者，《意见》赋予了深圳重大的使命，深圳要为中国特色社会主义建设提供更多经验。“核心首先是创新驱动，探索高质量发展之路；其次，城市定位更高，要做一流全球城市；再者，要在大湾区建设中发挥更重要的作用，加强深港合作；最后，要塑造现代城市文明”。 “深圳是经济特区，是改革开放的一个试验田。深圳建设中国特色社会主义先行示范区，意味着深圳领受更重要的任务、担当更大的使命。”中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达告诉记者，《意见》要求深圳在高质量发展、法治、文化、民生、生态各个方面成为全国的示范典范、标杆先锋，继续在全国改革开放新格局发挥更加重要的作用。 “《意见》让深圳倍感鼓舞，比如要求深圳到本世纪中，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市，这个定位非常高。”郭万达告诉记者，《意见》既是对深圳的一种期待，是一种使命要求，也描绘了深圳未来发展的愿景。“作为深圳今后未来发展的一个指导性文件，《意见》对深圳方方面面都具有重大的影响，重要的意义”。 “深圳经过改革开放40年，从一个小渔村发展成为一个常住人口超1300万的大都市、GDP排在亚洲前5名的现代化大都市，尤其是深圳本身的高科技发展成为全国一面旗帜。”郭万达认为，深圳本身有条件在创新驱动、高质量发展上探索出一条新的路径。 B、 释放出强烈的深化改革开放信号 《意见》对改革开放以来深圳取得成就充分肯定，指出“党和国家作出兴办经济特区重大战略部署以来，深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业取得显著成绩，已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市”。 郭万达认为，深圳这一成功典范充分说明中国改革开放成就显著。在他看来，《意见》本身就表明中央继续续深化改革、走高质量发展道路的决心。“特别是如今逆全球化、单边主义盛行，国际环境不确定因素增多，把深圳作为一个先行示范区来建设，表明了进一步改革开放的决心和信心，向世界宣示了我们高举新时代改革开放旗帜，把改革开放不断推向深入的坚定意志”。 胡刚也认为，《意见》出台，表明中国继续坚持改革开放，按照自己的步骤进一步扩大对外开放。天方智库创始人、区域经济专家罗天昊也告诉羊城晚报记者，改革开放四十余年，众多重要改革均发轫于广东，广东的改革传统非常强大，历四十余年的改革积淀，改革精神深入骨髓，树大根深，《意见》的出炉彰显了深化改革开放的强烈信号。 郭万达还注意到，《意见》既有宏观的指导，也有很多具体的举措，“含金量”高。“如支持以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用；支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院等。而且，不光在经济方面，国家还在法制、文化、民生、生态建设等方面都提出了具体的要求，并规划了路径”。 胡刚与罗天昊都对《意见》提出打造“民生幸福标杆”印象深刻。罗天昊指出，深圳作为移民城市，在民生这一块还存在很大的短板，《意见》没有回避问题，而是提出一系列举措，明确“构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”战略目标。 C、有利于更好实施粤港澳大湾区战略 “深圳毗邻香港，在粤港澳大湾区建设中是4个中心城市之一，所以如何来抓住粤港澳大湾区的机遇，探索丰富‘一国两制’事业发展新实践，支持港澳长期繁荣稳定，使得港澳居民有更多的获得感，进一步深化深港澳全方位的合作，深圳本身有这个使命，也有这个条件。”郭万达告诉记者，深圳建设中国特色社会主义先行示范区，有利于更好实施粤港澳大湾区战略。 《意见》第七条专门提到“助推粤港澳大湾区建设。进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提升对港澳开放水平。加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制”。 在郭万达看来，深圳建设中国特色社会主义先行示范区，本身就是进一步落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的一个重大举措。“除了第七条，《意见》中很多内容都跟粤港澳大湾区建设有关，比如说在创新驱动高质量发展的领域，提到建设大湾区数据中心，金融方面提到金融和港澳合作联通，民生领域也提到医疗、卫生跟港澳去合作。这些都跟《粤港澳大湾区发展规划纲要》有衔接”。 胡刚也认为，《意见》是《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台之后的一个重要文件，有利于深圳在粤港澳大湾区建设中进一步增强核心引擎功能，有利于推动深圳向全球城市进一步发展，反过来也有利于粤港澳大湾区的建设。“推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有‘市民待遇’这一提法，让我印象深刻，肯定会一进步推动深港澳的进一步融合发展”。 彭澎也认为，深圳建设先行示范区，一个重要方向就是增强其作为粤港澳大湾区核心引擎的功能，特别是加强对港澳的深度合作、协同发展，在大湾区发挥更重要的作用。并为其它城市起好带头示范作用。
